財政部公布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（報告全文）

　　8月30日，財政部公布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，報告指出，下半年，將加強重大戰(zhàn)略任務財力保障。堅持問題導向，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。

　　支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。

　　支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動重點領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購標準，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達85%以上，指導紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約1000億元。

　　支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放。 階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實新能源汽車購置補貼政策，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購置補貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛，同比增加27.8%;產(chǎn)銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍。

　　2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告

　　綜 述

　　2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。

　　今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

　　二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

　　三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務。

　　四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

　　五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。

　　六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對違規(guī)行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

　　下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。