國家能源局關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知
國能發(fā)新能〔2023〕66號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)能源企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)新型能源體系，根據(jù)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就“十四五”期間組織開展可再生能源示范工程有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過組織開展可再生能源試點(diǎn)示范，支持培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景，著力推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、機(jī)制完善，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
（二）工作原則
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，聚焦可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本發(fā)展的前沿技術(shù)，通過組織開展示范工程，探索實(shí)踐可再生能源開發(fā)利用的新場(chǎng)景、新模式、新機(jī)制，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。
多元融合、統(tǒng)籌部署。注重可再生能源與其他產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的融合，優(yōu)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展與生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟(jì)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可再生能源與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互補(bǔ)、融合發(fā)展。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化政策引領(lǐng)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)的積極性，構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
到2025年，組織實(shí)施一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益合理、具有較好推廣應(yīng)用前景的示范項(xiàng)目，推動(dòng)形成一系列相對(duì)成熟完善的支持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等，有力促進(jìn)可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、示范工程內(nèi)容
（一）技術(shù)創(chuàng)新類。
1.深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)示范。主要支持大容量風(fēng)電機(jī)組由近（海）及遠(yuǎn)（海）應(yīng)用，重點(diǎn)探索新型漂浮式基礎(chǔ)、±500千伏及以上電壓等級(jí)柔性直流輸電、單機(jī)15兆瓦及以上大容量風(fēng)電機(jī)組等技術(shù)應(yīng)用，并推動(dòng)海上風(fēng)電運(yùn)維數(shù)字化、智能化發(fā)展。
2.光伏發(fā)電戶外實(shí)證。主要支持在寒溫、暖溫、高原、濕熱等典型氣候地區(qū)，對(duì)光伏組件、支架、基礎(chǔ)等光伏發(fā)電關(guān)鍵部件及系統(tǒng)在典型環(huán)境條件下的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行戶外長周期運(yùn)行監(jiān)測(cè)與研究，為光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。
3.新型高效光伏電池技術(shù)示范。主要支持高效光伏電池、鈣鈦礦及疊層太陽能電池、新型柔性太陽能電池及組件等新型、先進(jìn)、高效光伏電池技術(shù)應(yīng)用，以規(guī)?；龠M(jìn)前沿技術(shù)和裝備進(jìn)入應(yīng)用市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。單個(gè)示范項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模不宜小于5萬千瓦。
4.光熱發(fā)電低成本技術(shù)示范。主要支持光熱發(fā)電新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，包括大容量機(jī)組、高效集熱系統(tǒng)技術(shù)及設(shè)備部件、低成本鏡場(chǎng)技術(shù)、大容量儲(chǔ)熱系統(tǒng)、高精度智能化控制系統(tǒng)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低度電成本的光熱發(fā)電示范應(yīng)用，推動(dòng)太陽能熱發(fā)電降本增效和規(guī)?；l(fā)展。
5.地?zé)崮馨l(fā)電技術(shù)示范。主要支持大容量高效地?zé)岚l(fā)電用汽輪機(jī)設(shè)備研制，單機(jī)容量兆瓦級(jí)以上的地?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備及系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，要在提高發(fā)電效率、突破技術(shù)瓶頸、提升技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平等方面有顯著成效。
6.中深層地?zé)峁┡夹g(shù)示范。主要支持開發(fā)中深層水熱型地?zé)衢_采模擬軟件，攻關(guān)砂巖地層尾水回灌技術(shù)，研究降低鉆井成本、提高深埋管傳熱效率技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣舉反循環(huán)鉆進(jìn)工藝在中深含水層儲(chǔ)能成井方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)防腐蝕井管和濾水管成井工藝應(yīng)用，研發(fā)地下水抽灌系統(tǒng)的防垢和除垢系統(tǒng)。積極探索“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”等技術(shù)，最大程度減少對(duì)地下土壤、巖層和水體的干擾。
7.海洋能發(fā)電技術(shù)示范。主要支持具有一定工作基礎(chǔ)、資源條件好的地方開展潮流能發(fā)電示范，推進(jìn)兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)組應(yīng)用，開展潮流能獨(dú)立供電示范應(yīng)用。探索推進(jìn)波浪能發(fā)電示范工程建設(shè)，推動(dòng)多種形式的波浪能發(fā)電裝置應(yīng)用。開展海島可再生能源多能互補(bǔ)示范，探索海洋能在海島多能互補(bǔ)電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
8.新能源加儲(chǔ)能構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)示范。主要支持構(gòu)網(wǎng)型風(fēng)電、構(gòu)網(wǎng)型光伏發(fā)電、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、新能源低頻組網(wǎng)送出等技術(shù)研發(fā)與工程示范，顯著提高新能源接入弱電網(wǎng)的電壓、頻率等穩(wěn)定支撐能力，大幅提升風(fēng)電光伏大基地項(xiàng)目輸電通道的安全穩(wěn)定送電能力。
（二）開發(fā)建設(shè)類。
9.光伏治沙示范。主要支持在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，統(tǒng)籌資源條件和消納能力，因地制宜確定適宜開發(fā)范圍，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)選擇生態(tài)治理方式、植被配置模式等，探索不同條件下有效的光伏治沙建設(shè)方案，帶動(dòng)沙漠治理、耐旱植物種植、觀光旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的體系。單個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不宜小于50萬千瓦。
10.光伏廊道示范。主要支持利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區(qū)道路和農(nóng)村道路兩側(cè)用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用或小型集中式光伏建設(shè)，探索與城鄉(xiāng)交通建設(shè)發(fā)展相結(jié)合的多元開發(fā)、就近利用、綠電替代、一體化運(yùn)維的新型光伏開發(fā)利用模式。
11.深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范。主要支持海上風(fēng)能資源和建設(shè)條件好的區(qū)域，結(jié)合海上風(fēng)電基地建設(shè)，融合深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)示范，通過規(guī)模開發(fā)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等措施，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海域海上風(fēng)電項(xiàng)目降低工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)性提升和實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范項(xiàng)目單體規(guī)模不低于100萬千瓦。
12.海上光伏試點(diǎn)。主要支持在太陽能資源和建設(shè)條件好的鹽田等已開發(fā)建設(shè)海域，試點(diǎn)推動(dòng)海上光伏項(xiàng)目建設(shè)，通過設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全生命周期優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同等措施，推動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性提升，融合相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，形成可復(fù)制、可推廣的海上光伏開發(fā)模式，重點(diǎn)分析評(píng)估海上光伏方陣、樁基對(duì)海洋資源生態(tài)環(huán)境影響，關(guān)注生態(tài)修復(fù)措施成效。
13.海上能源島示范。主要支持結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，融合區(qū)域儲(chǔ)能、制氫、海水淡化、海洋養(yǎng)殖等發(fā)展需求，探索推進(jìn)具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設(shè)，建設(shè)包括但不限于海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能、制氫（氨、甲醇）、儲(chǔ)能等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施。海上風(fēng)電制氫、海水淡化、海洋牧場(chǎng)等海洋綜合立體開發(fā)利用示范類型不少于2種。
14.海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范。主要支持石油公司在海上油氣生產(chǎn)平臺(tái)周邊10公里海域內(nèi)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，探索推進(jìn)海上風(fēng)電和海洋油氣協(xié)同開發(fā)、就近接入、綠電替代、聯(lián)合運(yùn)維等融合發(fā)展方案，形成海上風(fēng)電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補(bǔ)供電模式。
15.生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范。主要支持糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等有機(jī)廢棄物豐富、禽畜糞污處理緊迫、用氣需求量大的區(qū)域，因地制宜建設(shè)年產(chǎn)千萬立方米級(jí)的生物天然氣示范工程，帶動(dòng)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理、有機(jī)肥生產(chǎn)和消費(fèi)、清潔燃?xì)饫玫难h(huán)產(chǎn)業(yè)體系建立。
16.生物質(zhì)能清潔供暖示范。主要支持在具備清潔采暖需求和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因地制宜通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)清潔供暖。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。
17.地?zé)崮馨l(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)。主要支持大規(guī)模、區(qū)域化地?zé)峁┡?xiàng)目，在地?zé)崮芄芾矸绞?、建設(shè)模式、開發(fā)技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)維管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芫C合、梯次高效開發(fā)利用，推動(dòng)地?zé)峁┡哔|(zhì)量發(fā)展。
（三）高比例應(yīng)用類。
18.發(fā)供用高比例新能源示范。主要支持園區(qū)、企業(yè)、公共建筑業(yè)主等用能主體，利用新能源直供電、風(fēng)光氫儲(chǔ)耦合、柔性負(fù)荷等技術(shù)，探索建設(shè)以新能源為主的多能互補(bǔ)、源荷互動(dòng)的綜合能源系統(tǒng)，通過開發(fā)利用模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源開發(fā)、輸送與終端消費(fèi)的一體化融合，打造發(fā)供用高比例新能源示范，實(shí)現(xiàn)新能源電力消費(fèi)占比達(dá)到70%以上。
19.綠色能源示范園（區(qū)）。主要支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)聚集、工業(yè)節(jié)能降碳基礎(chǔ)好、能源消耗計(jì)量工作扎實(shí)的工業(yè)園區(qū)，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，開展可再生能源消費(fèi)替代行動(dòng)，使得區(qū)域內(nèi)新增能源消費(fèi)100%由可再生能源滿足。優(yōu)先選擇國際合作生態(tài)園、國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范帶動(dòng)作用顯著的園區(qū)。
20.村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范。主要支持在有條件的區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源及用能特點(diǎn)，綜合利用新能源和各類能源新技術(shù)，以村鎮(zhèn)為單元，構(gòu)建以風(fēng)、光、生物質(zhì)為主，其他清潔能源為輔，高度自給的新能源微能網(wǎng)，提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、工作要求
（一）技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。示范項(xiàng)目應(yīng)具備技術(shù)先進(jìn)性，所采用的技術(shù)路線、工程裝備應(yīng)達(dá)到業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平，鼓勵(lì)采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)；工程投資及收益合理，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新性商業(yè)模式。支持依托示范項(xiàng)目，組織制定一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。
（二）效果顯著，可推廣性強(qiáng)。示范項(xiàng)目應(yīng)具有突出的設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)新成果、示范效果，重點(diǎn)體現(xiàn)在提升可再生能源利用技術(shù)、促進(jìn)可再生能源高效利用、提高可再生能源利用經(jīng)濟(jì)性等方面同時(shí)，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和推廣應(yīng)用潛力。
（三）基礎(chǔ)要素完備，按時(shí)開工。申報(bào)示范項(xiàng)目前期工作充分，投資主體、用地、環(huán)評(píng)、消納條件、實(shí)施方案等均已得到落實(shí)，示范項(xiàng)目原則上在“十四五”期間開工建設(shè)，并持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
五、組織實(shí)施
（一）項(xiàng)目組織。堅(jiān)持以省為主、國家統(tǒng)籌。各省級(jí)能源主管部門按照本通知有關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)擬開展示范的有關(guān)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)報(bào)送示范項(xiàng)目實(shí)施方案等材料，也可從本地區(qū)選取符合要求的已開展項(xiàng)目；組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見，形成本地區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目清單；按照“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，審慎安排示范項(xiàng)目，原則上各?。▍^(qū)、市）開展的示范工程每類不超過2個(gè)項(xiàng)目。試點(diǎn)示范項(xiàng)目情況及時(shí)報(bào)國家能源局。
（二）項(xiàng)目管理。各省級(jí)能源主管部門要在消納有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的前提下，按要求組織相關(guān)開發(fā)企業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目應(yīng)取得必要支持性文件后方可開工建設(shè)。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更、技術(shù)路線發(fā)生重大調(diào)整或無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，要及時(shí)提出更新調(diào)整建議。
（三）經(jīng)驗(yàn)推廣。示范項(xiàng)目建成后，各省級(jí)能源主管部門及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)，并將項(xiàng)目完成情況報(bào)國家能源局。國家能源局會(huì)同相關(guān)省級(jí)能源主管部門根據(jù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目完成情況，綜合評(píng)估示范效果、推廣前景，并結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。
（四）監(jiān)督管理。各省級(jí)能源主管部門與派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施工作的監(jiān)管，對(duì)照各?。▍^(qū)、市）先期制定的試點(diǎn)示范工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、政策執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況、示范效果等，并嚴(yán)控施工質(zhì)量，保障項(xiàng)目安全有序?qū)嵤?br />
（五）政策支持。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目積極給予資金支持，經(jīng)統(tǒng)籌納入各級(jí)國土空間規(guī)劃后，加大用地用海等要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，為試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
聯(lián)系電話：010-81929507
國家能源局
2023年9月27日
來源：國家能源局
評(píng)論