國(guó)家能源局2月發(fā)布的2015年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1728小時(shí)，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)化和風(fēng)機(jī)設(shè)備適應(yīng)性的提高，為何棄風(fēng)反而愈演愈烈呢?本刊記者專訪了華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授。
記者：主要是哪些原因造成了現(xiàn)在棄風(fēng)比例的增加?
曾鳴：現(xiàn)在棄風(fēng)比例越來(lái)越大主要原因之一就是現(xiàn)在用電需求低迷，在這種情況下各種容量的發(fā)電都富余，因此從整個(gè)容量構(gòu)成來(lái)看，火電擠占了風(fēng)光電的發(fā)電利用小時(shí)，所以棄風(fēng)棄光在增加。
第二個(gè)原因是風(fēng)電、光電調(diào)峰的容量配合得不好，各種容量不能協(xié)調(diào)運(yùn)行。本來(lái)化石燃料應(yīng)該作為調(diào)峰，但是現(xiàn)在因?yàn)殡娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)、體制原因，以及各個(gè)區(qū)的發(fā)電構(gòu)成不均勻，造成調(diào)峰容量不足，這也是風(fēng)電棄風(fēng)的一個(gè)原因。
記者：火電擠占風(fēng)電等新能源發(fā)電的比例成為棄風(fēng)的原因之一，那么應(yīng)該何如協(xié)調(diào)風(fēng)電等新能源和火電的上網(wǎng)比例?特別是像東北地區(qū)，供暖季和風(fēng)力發(fā)電的高峰在冬季重合，如何協(xié)調(diào)火電和風(fēng)電二者出力時(shí)間呢?
曾鳴：關(guān)于火電和風(fēng)光電的比例應(yīng)該按照多能互補(bǔ)的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是說(shuō)風(fēng)光發(fā)電應(yīng)該盡可能不棄風(fēng)、不棄光，在這種情況下來(lái)保證一定數(shù)量的火電的調(diào)峰配置，剩下機(jī)組的基荷如果還有，當(dāng)然是由火電和其他發(fā)電容量來(lái)替代，現(xiàn)在的情況是風(fēng)光電和火電的比例搭配不好，調(diào)峰不足，因而出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光。
東北在冬天由于供暖，火電機(jī)組調(diào)峰嚴(yán)重受限，這時(shí)東北地區(qū)的風(fēng)也是最大的，因此風(fēng)電也是大發(fā)，因而缺少了調(diào)峰，因此東北在冬天適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)也是正常的。我們不可能為了完全不棄風(fēng)，而配備更多的調(diào)峰容量，造成成本上升，以至最后電價(jià)上升，這也不實(shí)際，所以最后還是要按照經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來(lái)配置。
記者：風(fēng)電棄風(fēng)很大的原因似乎出在前期規(guī)劃上，即通道建設(shè)和風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃不同步，那么從管理者的層面，今后應(yīng)該如何從制度設(shè)計(jì)上解決這個(gè)問(wèn)題呢?
曾鳴：廠網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不僅是風(fēng)電容量和輸電規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就是和整個(gè)的發(fā)電容量包括火電在內(nèi)這些年也是不協(xié)調(diào)的，所以還是應(yīng)該從體制上保證廠網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，這是至關(guān)重要的。自從廠網(wǎng)分開(kāi)以后，這個(gè)情況就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以電改的主要目標(biāo)之一就是采用一個(gè)什么樣的體制能夠保證廠網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃。
記者：原先談到風(fēng)電消納的問(wèn)題，除了電網(wǎng)配套，主要是風(fēng)電等新能源波動(dòng)性對(duì)電網(wǎng)沖擊的問(wèn)題，如今這方面似乎已經(jīng)淡化了，原因是什么呢?
曾鳴：現(xiàn)在智能電網(wǎng)的一些技術(shù)、平臺(tái)使用了以后，風(fēng)電等新能源的波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊小了一些，電網(wǎng)的柔性、彈性大了，這主要是智能電網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的功勞。那么，今后需要繼續(xù)增大電網(wǎng)調(diào)峰的彈性，以使得更多的可再生能源并網(wǎng)，使得他們的波動(dòng)性不會(huì)過(guò)分沖擊電網(wǎng)，這是今后電網(wǎng)，乃至能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向。
記者：您認(rèn)為《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》兩個(gè)文件的發(fā)布，會(huì)對(duì)解決改善棄風(fēng)問(wèn)題有怎樣的幫助?
曾鳴：這兩個(gè)文件對(duì)將來(lái)促進(jìn)以風(fēng)光為主的可再生能源大規(guī)模經(jīng)濟(jì)有效上網(wǎng)當(dāng)然是起到了明顯的促進(jìn)作用，因?yàn)檫@兩個(gè)文件一個(gè)從規(guī)劃的角度，一個(gè)從運(yùn)行的角度來(lái)規(guī)范風(fēng)光機(jī)組上網(wǎng)之后要采取的調(diào)度原則、調(diào)度規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則，以至如何消納、政策如何支撐等等都做了規(guī)定，是有促進(jìn)作用的。
記者：我國(guó)缺乏哪些風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的條件呢?中國(guó)式配額制作為一個(gè)過(guò)渡，會(huì)為今后風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建立創(chuàng)造那些條件呢?
曾鳴：我國(guó)目前風(fēng)光競(jìng)價(jià)上網(wǎng)不具備條件主要是因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和模式都還不能適應(yīng)，最主要的是需要輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立，因?yàn)橛辛溯o助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)價(jià)，我們的風(fēng)和光的價(jià)值才能得到體現(xiàn)。同時(shí)，為他們調(diào)峰的化石能源的調(diào)峰價(jià)值才能得到體現(xiàn)。只有這些都配套了，才能構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)， 各種類型的能源才能體現(xiàn)各自的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。
我提出的中國(guó)式配額制只能作為一個(gè)過(guò)渡的方案，那么最終還是要通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立，使得風(fēng)電光電這些清潔能源和傳統(tǒng)的化石能源共同參與電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
記者：《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》首次提出可再生能源保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分，為什么要安排市場(chǎng)電量交易呢?風(fēng)電度電成本要比常規(guī)火電高不少，那么參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部分如何能獲得盈利呢?
曾鳴：我前面說(shuō)了，可再生能源還要一步一步走向市場(chǎng)，保障性收購(gòu)這部分是屬于配額的，需要按照法律來(lái)保證，多余的部分需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將來(lái)隨著市場(chǎng)條件的逐步完善，保障性收購(gòu)的部分會(huì)越來(lái)越少，風(fēng)光發(fā)電都要進(jìn)入市場(chǎng)。
至于說(shuō)現(xiàn)在風(fēng)光電的成本高，確實(shí)如此，但只要輔助服務(wù)市場(chǎng)建立之后，碳交易市場(chǎng)得到配套，那么風(fēng)電光電和其他化石能源就有可比性了，就可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)了。
記者：新電改文件已經(jīng)出臺(tái)，電改方向已經(jīng)確定，那么簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)下一步的電改又會(huì)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)生哪些利好?
曾鳴：所謂電改就是市場(chǎng)化改革，只要市場(chǎng)是能夠充分競(jìng)爭(zhēng)，是完善的，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理，包括輔助服務(wù)市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)和主電能市場(chǎng)得到配套，形成現(xiàn)在一些歐盟國(guó)家那樣的市場(chǎng)，那么風(fēng)光電和其他可再生能源就能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這就是對(duì)風(fēng)電市場(chǎng)利好的表現(xiàn)。
記者：國(guó)外是不是也存在棄風(fēng)問(wèn)題呢，他們是采用何種制度解決的呢?和我們?cè)诃h(huán)境和制度上有怎樣的區(qū)別?我國(guó)是不是可以加以借鑒呢?
曾鳴：國(guó)外也存在棄風(fēng)，但是由于國(guó)外市場(chǎng)機(jī)制比較完善，所以棄或者不棄，主要是由市場(chǎng)主體，即風(fēng)電商或者光伏發(fā)電商自己來(lái)決定，因?yàn)槭袌?chǎng)平臺(tái)已經(jīng)給他們搭建好了，主要是根據(jù)廠商自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，盈利能力自己決定，所以國(guó)外的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)或者不棄風(fēng)主要是由市場(chǎng)來(lái)決定的。
當(dāng)然現(xiàn)在國(guó)外的風(fēng)光電也不是完全走向市場(chǎng)，配額制還在起一定的作用，但是大方向或者大趨勢(shì)是越來(lái)越走向市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
