近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，核定并公布了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求。《通知》作為落實今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的核心措施，為落實可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑，為實現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化自主減排承諾奠定了基礎(chǔ)。
意義重大：根治“棄風(fēng)、棄光”頑疾，落實中央電改精神的具體措施
“棄風(fēng)棄光” 已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國應(yīng)對氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。2015年全國棄風(fēng)電量達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。今年一季度全國棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，上網(wǎng)電價也被變相降低，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風(fēng)電光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給與極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外還有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費收入，按國家批復(fù)火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
以上種種亂象表明，棄風(fēng)、棄光問題大有常態(tài)化之勢，如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從這個意義上講，能否解決好棄風(fēng)、棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。所以，《通知》和《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措。
合理可行：全額保障性收購年利用小時數(shù)保證了可再生能源項目的合理收益
保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。保障性收購年利用小時數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數(shù)乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網(wǎng)電量。
依據(jù)上述原則，《通知》核定并公布了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。對棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時-2000小時之間(具體見《通知》);而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時-1500小時之間(具體見《通知》)。同時《通知》再次強調(diào)，嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式獲取發(fā)電權(quán)。保障性收購電量按照國家規(guī)定的各類資源區(qū)的可再生能源標桿電價結(jié)算。只有超出最低保障性收購年利用小時數(shù)的部分才可以通過市場交易方式消納，市場交易電量部分除了市場交易電價之外，還可以按當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃藯U電價與煤電標桿上網(wǎng)電價的差額享受可再生能源補貼。應(yīng)該說，這次核定公布的保障性收購年利用小時數(shù)，基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的合理收益。
需要注意的是，保障性收購小時數(shù)的確定主要適用于棄風(fēng)、棄光嚴重地區(qū)，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購?！锻ㄖ访鞔_，對未列入《通知》附表的省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)資源條件按照可再生能源標桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。各省(區(qū)、市)“不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)”。也就是說，最低保障收購年利用小時數(shù)由國家能源局會同國家發(fā)改委有關(guān)司局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項目上網(wǎng)小時數(shù)的情況。
權(quán)責(zé)明確： 未達到保障小時數(shù)要求，地方不得新建項目，電網(wǎng)企業(yè)和交易機構(gòu)落實限電補償
《通知》對各方權(quán)責(zé)和具體實施要求進行了明確，具有很強的可操作性。
地方政府有關(guān)部門，在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量，已經(jīng)制定的市場交易機制需明確并落實月度保障性電量的收購要求。各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在限定時間內(nèi)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂年度優(yōu)先發(fā)電合同。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)應(yīng)將各風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的全年保障性收購電量，根據(jù)歷史和功率預(yù)測情況分解到各月，并優(yōu)先結(jié)算當(dāng)月的可再生能源保障性收購電量，月度保障性收購電量結(jié)算完成后，再結(jié)算市場交易部分電量，年終統(tǒng)一清算。
《通知》鼓勵各地提出并落實更高的保障目標，同時要求未達到保障小時數(shù)要求的省(區(qū)、市)應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準的項目。當(dāng)前，西部一些省份對風(fēng)電、光伏項目的建設(shè)開發(fā)非常積極，但是重開發(fā)輕消納，管生不管養(yǎng)的矛盾非常突出。一方面是大干快上了很多項目，另一方面是大量的棄風(fēng)、棄光限電。裝機規(guī)模不斷增長，上網(wǎng)電量卻在大幅下降，不僅造成了新增裝機的浪費，也嚴重影響了已有裝機的效益。地方政府必須改變這種飲鴆止渴的發(fā)展方式。
風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要協(xié)助各省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定對限發(fā)電量按月進行統(tǒng)計。對于保障性收購電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量的補償由電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)實施。電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)，負責(zé)按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項目所在地的可再生能源標桿上網(wǎng)電價和限發(fā)電量計算補償金額，同時確定補償分攤的其他電源機組，完成對風(fēng)電、光伏項目的限電補償工作。
《通知》以及《辦法》的出臺，不僅對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、對國家應(yīng)對氣候變化減排承諾的實現(xiàn)、對促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動能源革命具有積極作用，也彰顯了我國在能源管理工作中的科學(xué)和法制精神，是完善可再生能源法配套政策措施，推動電力體制改革的開創(chuàng)性工作。一項政策的出臺非常不易，機制設(shè)計的殫心竭慮，不同利益的博弈妥協(xié)，一言難盡。但政策的落實執(zhí)行，就更是難上加難。能源局的派出機構(gòu)是否敢于監(jiān)管和考核?各級地方政府能否依法行政?電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)能否積極主動貫徹實施?從以往的經(jīng)驗看，這些都是潛在的問題所在。萬事開頭難，不論如何，解決問題的方向已經(jīng)明確，步子已經(jīng)邁出。
