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《十三五規(guī)劃》出臺(tái),未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑在哪?

發(fā)布時(shí)間:2017-02-14   來(lái)源:本站編輯

  近幾年,在中央生態(tài)文明建設(shè)和五位一體的發(fā)展理念的指導(dǎo)下,中國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系出現(xiàn)了巨大的變化,整個(gè)環(huán)保行業(yè)的變動(dòng)之劇烈,發(fā)展之迅速,也遠(yuǎn)超過(guò)往三十年的總和。

  根據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的觀察研究,中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展路徑,會(huì)更多參照美國(guó)的制度體系,即以法律法規(guī)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的集中管理,配合嚴(yán)密的數(shù)據(jù)體系,實(shí)施排污許可制度,再以環(huán)境稅和排污交易保障治理資金;同時(shí)因?yàn)槿丝谂c區(qū)域的關(guān)系,在發(fā)展階段會(huì)比較類似日本,即遵循著環(huán)境治理-環(huán)境修復(fù)-環(huán)境建設(shè)(創(chuàng)造)的路徑。中持環(huán)保董事長(zhǎng)許國(guó)棟先生用“環(huán)境大建設(shè)”來(lái)描述這項(xiàng)事業(yè)再貼切不過(guò)。

  從目前體系來(lái)看,也基本驗(yàn)證了這樣的觀點(diǎn),國(guó)家在過(guò)去三年中,通過(guò)新《環(huán)保法》的實(shí)施,三個(gè)“十條”的出臺(tái)落地,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,推行《排污許可制度》,實(shí)行環(huán)境檢測(cè)垂直管理,基本構(gòu)建了一套“大型工業(yè)國(guó)”的環(huán)保治理體系,同時(shí)在中國(guó)特有的治理架構(gòu)下,我們還疊加了“環(huán)境督查”和“河長(zhǎng)制”兩個(gè)強(qiáng)力機(jī)制來(lái)保障環(huán)境治理工作的推行,可以說(shuō),這樣的執(zhí)政力度,或許只有在新加坡治水的時(shí)候才可媲美。

  《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

  (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)以及新近出臺(tái)的兩個(gè)重要規(guī)劃《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,就可以看成是在這樣的一個(gè)背景下我國(guó)環(huán)境治理工作的近期目標(biāo)清單,與以往五年規(guī)劃需要面面俱到,求全責(zé)備不同,本次的規(guī)劃在一些重點(diǎn)方向的表達(dá)尤為收到關(guān)注,首先就是十三五生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中對(duì)于約束性指標(biāo)的要求,加入了一系列對(duì)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的考核,并納入對(duì)地方政府考核的指標(biāo)體系,這也為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提供了更加明確的市場(chǎng)預(yù)期,堅(jiān)定了發(fā)展信心。

  同時(shí)在國(guó)家大力推行“PPP”商業(yè)模式激勵(lì)下,環(huán)境治理工作的邊界也極大延伸,突破了“廠”和“網(wǎng)”的概念,進(jìn)入到“環(huán)境大建設(shè)”的階段,比如現(xiàn)在的行業(yè)“熱詞”——黑臭水體和海綿城市,就屬于“環(huán)境大建設(shè)”的范疇,這更多的體現(xiàn)了城市環(huán)境開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的概念。在這樣的一個(gè)背景下,廣大的產(chǎn)業(yè)同仁真的可以“擼起袖子加油干”了。

  同時(shí),我們?nèi)匀幻媾R的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知,往往是推動(dòng)環(huán)境事業(yè)的巨大作用力,公共衛(wèi)生催生出現(xiàn)代污水廠和收集管網(wǎng)的誕生;倫敦毒霧和洛杉磯光化學(xué)污染推動(dòng)了《清潔空氣法》的出臺(tái),并深刻改變了現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu);《寂靜的春天》,水俁病促使人們關(guān)注和限制化學(xué)品的使用;“拉夫運(yùn)河事件”直接帶來(lái)《超級(jí)基金法案》的出臺(tái),相應(yīng)的各類社會(huì)問(wèn)題,我們目前在中國(guó)都可以找到。

  但細(xì)心的讀者稍加分析就可以看到,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榘l(fā)展起步早,對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)充分,但也經(jīng)過(guò)一百年左右的時(shí)間通過(guò)環(huán)境治理,產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成了本國(guó)的環(huán)境治理工作;而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),在近十年,發(fā)達(dá)國(guó)家在近百年間逐漸暴露的問(wèn)題在中國(guó)集中爆發(fā),而對(duì)良好環(huán)境的需求又基本與國(guó)外同步,這種局面在世界范圍內(nèi)還從未出現(xiàn)過(guò)。

  可以說(shuō),在環(huán)境治理方面,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”,可以預(yù)見(jiàn),在一些知識(shí)儲(chǔ)備不完善,認(rèn)知不充分的領(lǐng)域,交學(xué)費(fèi)返工,市場(chǎng)秩序混亂的情況在未來(lái)一段時(shí)間還會(huì)持續(xù)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),厘清機(jī)遇與挑戰(zhàn),餡餅和陷阱,有效在舍、得之間平衡決策,選擇一個(gè)高速穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略,成為企業(yè)必須面臨的問(wèn)題。

  這樣的一個(gè)背景下,站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基點(diǎn),筆者試著對(duì)未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)。

  政府持續(xù)制度創(chuàng)新,

  “拆墻”與“架橋”并重

  完善的法律,制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提所在,此次環(huán)境制度一系列的重大變革,給環(huán)保產(chǎn)業(yè)很大程度搭建了更廣闊的平臺(tái)。但是如果讓企業(yè)能夠自由飛馳,擁有廣大的發(fā)揮空間,之前因?yàn)椴块T條款分割造成的種種阻礙則需要在后續(xù)過(guò)程中應(yīng)用行政力量來(lái)突破,2016年十二月,習(xí)近平總書記針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治,畜禽糞便處理,垃圾分類回收等方面做出系統(tǒng)的重要指示,就是在拆除之前因?yàn)椴块T塊壘而形成的高墻。從習(xí)總書記講話后市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看,未來(lái)每一面墻的拆除,都會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)空間和效率的巨大提升。

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