歐盟和俄羅斯的能源權(quán)力中心地位正在坍塌，全球能源格局中的權(quán)力結(jié)構(gòu)將由“五邊形”變成“三角形”
從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，能源是有“權(quán)力”的。
能源因其全球性大宗商品屬性、主權(quán)與戰(zhàn)略屬性、資產(chǎn)價(jià)值屬性、流動(dòng)性和跨境交易屬性等，從而成為國(guó)家間博弈的焦點(diǎn)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn);另一方面，能源因其影響一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的安全、外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活等，從而具備了“影響或改變他者”的能力，這種能力即為“能源權(quán)力”。
美國(guó)對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉的石油制裁，以及俄羅斯動(dòng)輒對(duì)歐洲的天然氣短供和斷供，就是典型的“能源權(quán)力”體現(xiàn)。
于能源生產(chǎn)和供應(yīng)國(guó)而言，由于其擁有能源資源，因而在能源是否開(kāi)發(fā)、是否進(jìn)行生產(chǎn)以及生產(chǎn)多少、是否對(duì)消費(fèi)國(guó)出口等方面具有權(quán)力。
于能源進(jìn)口和消費(fèi)國(guó)而言，特別是美國(guó)這樣的全球最大經(jīng)濟(jì)體，由于其本身就是全球唯一超級(jí)大國(guó)，對(duì)世界能源 (石油) 體系的安全、生產(chǎn)、科技和管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用;另外，美國(guó)的金融霸權(quán)和石油美元體系，也使得其在主導(dǎo)的能源與金融方面具有其他國(guó)家不可比擬的權(quán)力。
冷戰(zhàn)以后的長(zhǎng)達(dá)30年的全球化與國(guó)際合作，逐漸形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和平衡的全球能源格局。全球能源格局實(shí)際上是一個(gè)“結(jié)構(gòu)件”，是一個(gè)體系，體系和結(jié)構(gòu)組成是“單元” (國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)) 。單元有大有小，有主力單元和次級(jí)單元之分。
不難看出，過(guò)去的30年，全球能源格局由五個(gè)主力單元或“權(quán)力中心”構(gòu)成：
一是美國(guó)。美國(guó)由于其全球最大的油氣消費(fèi)國(guó)地位，2018年后又成為全球最大的石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，加上其在安全維護(hù)、金融與石油美元、能源大宗商品定價(jià)權(quán)、頁(yè)巖革命及科技創(chuàng)新能力，以及其對(duì)全球其他能源單元的影響力等因素，首當(dāng)其沖稱(chēng)為全球最重要的能源權(quán)力中心。
二是歐盟。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟因其能源產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之高、能源轉(zhuǎn)型的速度之快、能源基礎(chǔ)設(shè)施之便捷、能源市場(chǎng)之完善、能源政策之到位，成為全球能源格局中的“先進(jìn)性”代表，是典型的“優(yōu)等生”，其在全球能源格局中的影響力不容小覷，也是全球重要的能源權(quán)力中心。
三是俄羅斯。俄羅斯堪稱(chēng)全球能源資源的“集大成者”，石油、天然氣、煤炭、礦產(chǎn)資源等，均居全球首位或前列。俄羅斯還是全球第一大天然氣出口國(guó)，全球第二大石油出口國(guó)。俄羅斯無(wú)與倫比的資源總量以及其長(zhǎng)期以來(lái)形成的與歐洲消費(fèi)國(guó)之間的“資源與市場(chǎng)”合作紐帶，被視為全球能源格局中的重量級(jí)玩家，也擁有強(qiáng)大的“能源權(quán)力”。
四是沙特。沙特的能源權(quán)力有目共睹，這主要得益于在上世紀(jì)70年代發(fā)起的對(duì)美國(guó)、歐洲和日本等西方國(guó)家的石油禁運(yùn)，釀成了第一次石油危機(jī)。“石油武器”因沙特而聲名鵲起。再加上后來(lái)數(shù)十年中，沙特持續(xù)成為全球第一大石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，加上其在OPEC中的核心和靈魂地位，其對(duì)國(guó)際油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)僅次于美國(guó)。因此，沙特的“能源權(quán)力”異常強(qiáng)大。
五是中國(guó)。中國(guó)之所以成為全球五大能源權(quán)力中心之一，靠的是全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，作為全球第一大石油和天然氣進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)潛力，以及完善齊全的能源 (含新能源) 工業(yè)體系和龐大的生產(chǎn)制造能力。中國(guó)在能源資源上的市場(chǎng)地位和影響力，其他國(guó)家難以望其項(xiàng)背。
當(dāng)然，全球能源格局還包含次一級(jí)的能源權(quán)力中心，比如印度、日本、巴西和東盟。
烏克蘭危機(jī)之前，由上述五大能源權(quán)力中心構(gòu)成的全球能源格局，是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、彼此互動(dòng)的平衡結(jié)構(gòu)。
其中：美國(guó)與其他四個(gè)權(quán)力中心的互動(dòng)均比較頻繁，主要是通過(guò)石油美元、定價(jià)和技術(shù)裝備合作，以及近年來(lái)新出現(xiàn)的全球其他地區(qū)從美國(guó)進(jìn)口LNG而形成的新的紐帶;
俄羅斯與歐洲這兩大權(quán)力中心的互動(dòng)與合作更為頻繁，長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯提供了歐洲30%的石油消費(fèi)量、40%的天然氣消費(fèi)量和50%的煤炭消費(fèi)量，俄歐之間的能源與市場(chǎng)互補(bǔ)性最強(qiáng);
近20年來(lái)，中國(guó)和俄羅斯、沙特的互動(dòng)逐漸增強(qiáng)，主要是俄羅斯和沙特均向中國(guó)出口大量石油和天然氣，是中國(guó)最重要的油氣出口國(guó)。
遺憾的是，以上這種相對(duì)穩(wěn)定的、以五大“能源權(quán)力”中心為中流砥柱的全球能源格局，在此次烏克蘭危機(jī)后發(fā)生了重大變化，其結(jié)果是：歐盟和俄羅斯這兩個(gè)權(quán)力中心的地位急劇下降，甚至有坍塌的危險(xiǎn)。
烏克蘭危機(jī)的背后是“四期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)：百年未有之大變局加速演進(jìn)，疊加世紀(jì)瘟疫的持續(xù)流行，疊加三百年未有之能源大轉(zhuǎn)型 (之所以說(shuō)是300年，是從人類(lèi)在18世紀(jì)20年代真正使用煤炭開(kāi)始) ，疊加此次烏克蘭危機(jī)，造成冷戰(zhàn)以來(lái)未有之地緣政治動(dòng)蕩和國(guó)家間沖突。
再堅(jiān)韌的體系和結(jié)構(gòu)也經(jīng)不起“四期疊加”的摧殘。
于是，既有的五大能源權(quán)力中心，隨著此次烏克蘭危機(jī)的發(fā)酵，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的結(jié)局：
美國(guó)：“能源權(quán)力”在顯著增強(qiáng)，因?yàn)樗?ldquo;綁架”了歐洲、強(qiáng)化了與中東產(chǎn)油國(guó)的盟友關(guān)系。美國(guó)是此次危機(jī)的最大贏家。一方面，歐洲多國(guó)因?qū)Χ碇撇脤?dǎo)致本國(guó)能源短缺，不得不向美國(guó)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)天然氣，美國(guó)已經(jīng)從中獲得巨額的利潤(rùn)。另一方面，為確保歐洲盟友的能源供應(yīng)，美國(guó)通過(guò)能源外交，施加對(duì)中東、非洲等能源出口國(guó)的影響力，變相提升了其在全球能源格局中的權(quán)力。
歐盟：“能源權(quán)力”在急速滑落，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻，能源安全得不到保障。就在美國(guó)在歐洲“愉快割韭菜“之際，歐洲人民生活在“水深火熱”中，因能源價(jià)格上漲而飆升的電費(fèi)賬單、冬季取暖溫度的降低、為節(jié)省能源而組織性的停電……今年前8個(gè)月，歐洲的天然氣交易價(jià)格同比去年上漲近400%;歐洲的電價(jià)一年來(lái)暴漲近10倍，8月18日，歐洲電力系統(tǒng)均價(jià)為每兆瓦時(shí)322.28歐元，這個(gè)價(jià)格大約相當(dāng)于北京居民消費(fèi)電價(jià)的5.4倍。而且，歐盟在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型上的“旗手地位”可能由此而喪失。
近日網(wǎng)上流行的德國(guó)女議員抨擊德國(guó)及歐盟能源政策的視頻截圖
沙特：“能源權(quán)力”在上升，域外大國(guó)更加重視沙特，沙特的議價(jià)能力和戰(zhàn)略自主顯著增強(qiáng)。就在這兩天，德國(guó)總理舒爾茨出訪中東沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾，其目的就是尋油找氣。7月中旬，拜登放下身段出訪中東，其重要目的之一也是說(shuō)服沙特為首的阿拉伯國(guó)家增加石油出口與供應(yīng)，平衡不斷高企的油價(jià)。拜登前腳剛走，俄羅斯總統(tǒng)普京又到訪中東了。由此看出，中東和沙特在這一輪全球地緣政治博弈中的地位不斷提升。
俄羅斯：“能源權(quán)力”顯著下降，被制裁、被限制，或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)“特大號(hào)”的伊朗。可以預(yù)見(jiàn)的是，由于此次烏克蘭危機(jī)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方世界形成了一個(gè)對(duì)俄羅斯的空前的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，制裁的“繩索”已經(jīng)將俄羅斯牢牢捆住。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西方世界對(duì)俄羅斯施加的制裁條款已近12000條。失去了歐洲方向的能源出口，俄羅斯60%以上的能源出口版圖將會(huì)消解。
中國(guó)：總體保持穩(wěn)健，但外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在上升。
可以看出，此次烏克蘭危機(jī)和地緣政治沖突帶來(lái)的“杯具”是，歐盟和俄羅斯的能源權(quán)力中心地位正在坍塌。全球能源格局中的權(quán)力結(jié)構(gòu)將由“五邊形”變成“三角形”。當(dāng)然，這個(gè)新的三角能源結(jié)構(gòu)中，美國(guó)的“邊長(zhǎng)”最長(zhǎng)，沙特和中國(guó)的“邊長(zhǎng)”會(huì)短很多。但這并不意外這全球能源結(jié)構(gòu)的徹底失衡，因?yàn)槿切我彩欠€(wěn)定的。未來(lái)，全球能源格局能否重回此前的“五邊形”結(jié)構(gòu)，目前還不好說(shuō)。
評(píng)論