在剛剛過去的一年，南亞和東南亞的煤電擴(kuò)張計(jì)劃紛紛被擱置和重新評估。該地區(qū)煤電在今年復(fù)蘇的希望也非常渺茫。
長期以來，南亞和東南亞國家一直被視為重要的煤電新興市場。
去年,面對新冠肺炎疫情后新的經(jīng)濟(jì)形勢，這些國家正在重新思考自己的煤電發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)全球能源監(jiān)測(GEM)的最新分析，該地區(qū)最大新興經(jīng)濟(jì)體中的四國：孟加拉國、印度尼西亞、菲律賓和越南可能在2020年取消了近45吉瓦的煤電，這相當(dāng)于德國的總裝機(jī)容量。
南亞和東南亞四大新興經(jīng)濟(jì)體的規(guī)劃煤電建設(shè)量(單位：兆瓦)
韓國和日本的主要融資機(jī)構(gòu)宣布對境外煤電投資實(shí)施限制也制約了2021年煤電復(fù)蘇。
分析人士多年來一直警告說，南亞和東南亞一些國家的煤電擴(kuò)張計(jì)劃可能導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)能過剩、資本浪費(fèi)和資產(chǎn)擱淺，更不用說其溫室氣體排放和環(huán)境成本了。面對氣候行動(dòng)的迫切需要和低碳技術(shù)成本下降的現(xiàn)實(shí)，2020年是該地區(qū)重新評估其煤電擴(kuò)張計(jì)劃的一年。
A 接連取消
2020年，亞洲能源行業(yè)最引人注目的動(dòng)向或許是煤電廠項(xiàng)目自夏季開始被紛紛取消和延期。先是在2020年6月，孟加拉國電力、能源和礦產(chǎn)資源部國務(wù)部長納斯魯爾·哈米德(NasrulHamid)出人意料地宣布，政府計(jì)劃“審查”該國所有除三個(gè)項(xiàng)目外其他正在開發(fā)的煤電廠，將煤電裝機(jī)容量限制在5吉瓦以內(nèi)。突然之間，該國共23吉瓦的燃煤發(fā)電廠變得前途難料。2020年11月，孟加拉國媒體報(bào)道，該國廢止大部分規(guī)劃燃煤電廠的計(jì)劃正在等待總理批準(zhǔn)。
緊跟孟加拉國之后，越南于2020年7月披露了將于2021年生效的電力發(fā)展計(jì)劃草案細(xì)節(jié)。該計(jì)劃草案建議取消7家煤電廠，并將另外6家的建設(shè)推遲到本世紀(jì)30年代，但屆時(shí)它們極有可能無法獲得批準(zhǔn)。這13座電廠幾乎占越南規(guī)劃煤電開發(fā)的一半。
緊接著，菲律賓能源部在2020年11月提議暫停新建燃煤電廠。根據(jù)GEM的分析，這可能導(dǎo)致9.6吉瓦裝機(jī)被取消。2020年12月，在《巴黎協(xié)定》簽署五周年之際，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗(ImranKhan)宣布，該國將不會(huì)建造任何新的燃煤電廠，盡管這一宏偉宣言的現(xiàn)實(shí)影響受到了質(zhì)疑。
GEM估計(jì)，加上印尼擬取消的項(xiàng)目，南亞和東南亞四大新興經(jīng)濟(jì)體的規(guī)劃煤電建設(shè)在2020年可能已減少62吉瓦，仍在開發(fā)中的只剩下25吉瓦，比五年前下降了80%。被取消和剩余煤電的確切數(shù)字將取決于去年的一系列公告如何落實(shí)。
B 融資枯竭
導(dǎo)致去年南亞和東南亞地區(qū)煤電項(xiàng)目被紛紛取消和暫停的一個(gè)因素是融資減少。銀行面臨著越來越大的公眾壓力，要求它們識別和管理與煤電開發(fā)相關(guān)的氣候和生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)，并通過將資源投入可再生能源來應(yīng)對氣候危機(jī)。綠色和平日本分部最近的一份報(bào)告估計(jì)，未來10年東南亞的可再生能源市場價(jià)值可能高達(dá)2050億美元。
2020年，日本的瑞穗銀行、三井住友銀行和三菱日聯(lián)金融集團(tuán)宣布收緊煤電投資。韓國的國有金融機(jī)構(gòu)韓國進(jìn)出口銀行(KoreaExport-ImportBank)和韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公社(KSURE)都不再涉足煤電;三星公司和國有的韓國電力公司(KoreaElectricPowerCorporation)承諾不再投資海外煤電。
日本政府還承諾“原則上”限制對海外煤電廠的投資，今后此類投資將以超臨界技術(shù)的采用和東道國的脫碳戰(zhàn)略作為考慮條件。韓國國會(huì)今年也采取有力行動(dòng)禁止本國向海外煤電融資，執(zhí)政的共同民主黨進(jìn)步派議員曾四次提出相關(guān)法案。
在上述這一系列舉措發(fā)布之前，新加坡三大銀行在2019年就宣布結(jié)束煤電融資，從而使中資銀行逐漸成為亞洲各地煤電項(xiàng)目的“最后貸款人”。根據(jù)“全球煤炭公共財(cái)政追蹤”(theGlobalCoalPublicFinanceTracker)的統(tǒng)計(jì)，中國各金融機(jī)構(gòu)融資的在建或運(yùn)營燃煤電廠總裝機(jī)為53吉瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二大海外煤電融資方日本支持的21吉瓦。
C 終成配角
不過，這一勢頭在中國可能也已露出端倪。2020年12月初，由“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布并得到生態(tài)環(huán)境部支持的一份報(bào)告詳細(xì)闡述了中國的決策機(jī)構(gòu)可以如何根據(jù)海外項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐奈廴尽夂蜃兓蜕锒鄻有杂绊?，建?ldquo;分級分類機(jī)制”。該機(jī)制將煤電和煤炭開采分級為“紅色”項(xiàng)目，這意味著如果決策者采納該報(bào)告的建議，中國主體可能將不得參與此類項(xiàng)目。
2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書。
白皮書分別就“推動(dòng)太陽能多元化利用”“全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)”“推進(jìn)水電綠色發(fā)展”“安全有序發(fā)展核電”“因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?rdquo;等多個(gè)發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行了闡述，涵蓋了新能源所有方面。
與之鮮明對比的是，白皮書對于火電領(lǐng)域給出的方向是：清潔高效發(fā)展火電。堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電。推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的國家越來越多，這無疑為“一帶一路”倡議的“綠色化”帶來了新動(dòng)能。
綜上，亞洲能源領(lǐng)域這些令人目不暇接的發(fā)展無疑是一個(gè)好消息，但一些地方仍堅(jiān)守著“煤炭為王”的思想。雖然越南、印尼等國的煤電項(xiàng)目被大規(guī)模取消，但他們并沒有放棄大力建設(shè)煤電設(shè)施，柬埔寨則在外方資金和建設(shè)的支持下宣布了新的煤電項(xiàng)目。
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》近日報(bào)道，由于印度、韓國和日本的需求強(qiáng)勁，用于發(fā)電的動(dòng)力煤的價(jià)格近幾個(gè)月來大幅上漲。國際能源署本月預(yù)測，由于亞洲部分地區(qū)化石燃料使用量的上升抵消了世界其他地區(qū)煤炭使用量的下降，2021年全球煤炭需求量將增加亞洲擺脫煤炭的旅程將是漫長的，但至少許多國家在2020年加快了步伐。
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