各地推動“雙碳”工作，不能脫離實際、盲目攀比，而要立足于本地經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特征和社會發(fā)展客觀條件，合理設(shè)置目標，因地制宜出臺自己的“減碳”方案，分類施策、上下聯(lián)動，梯次有序推進相關(guān)工作。
10月下旬，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)和《2030年前碳達峰行動方案》(下稱《方案》)發(fā)布。這兩個文件為全社會“減碳”指明了目標，進一步明晰了前行路徑，有利于避免運動式“減碳”及“拉閘限電”等行為，更好地推進碳達峰、碳中和工作。
我國經(jīng)濟體量大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦有很大差異，如果急于求成、互相攀比，大搞碳減排競賽、運動式“減碳”，難免導致時間節(jié)點層層提前，工作任務(wù)層層加碼，使碳達峰、碳中和走調(diào)變形。《意見》提出，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。《方案》要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)力爭率先實現(xiàn)碳達峰。兩個文件進一步明確各地區(qū)在制定碳達峰、碳中和行動方案時，不能脫離實際、盲目攀比，而要立足于本地經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特征和社會發(fā)展客觀條件，合理設(shè)置目標，因地制宜出臺自己的“減碳”方案，分類施策、上下聯(lián)動，梯次有序推進相關(guān)工作。
避免運動式“減碳”，必須跳出“運動式”思維。在大的約束目標和路線圖下，各地區(qū)要強化底線思維，按照“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。應(yīng)該看到，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標不是一蹴而就的，必須堅持實事求是，統(tǒng)籌推進，防止各種形式主義、官僚主義和弄虛作假。
避免運動式“減碳”，必須建立“減碳”的長效機制。首先，需要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，實行黨政同責，壓實各方責任，加快立法、完善監(jiān)測、加強監(jiān)管，讓制度為碳達峰、碳中和保駕護航。還需要市場機制發(fā)力。比如，為應(yīng)對“拉閘限電”問題，近期我國將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。從供給側(cè)來看，更加靈活的市場化電價形成機制可提升發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性，增加電力供給;從需求側(cè)來看，用較高的上浮電價促使高耗能行業(yè)補償煤電成本，引導其轉(zhuǎn)型升級，用下浮電價激勵能耗強度低的生產(chǎn)企業(yè)進一步節(jié)能增效。未來，應(yīng)進一步完善細化“減碳”長效機制，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。這要求人們要尊重規(guī)律、實事求是，科學把握“減碳”節(jié)奏。今后，各地要貫徹落實好《意見》和《方案》要求，在尊重客觀規(guī)律、尊重各類市場主體的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進各項“減碳”舉措，完善“減碳”的長效機制，堅持先立后破、統(tǒng)籌有序，打贏碳達峰、碳中和的硬仗。
(作者系北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授、博士生導師)
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