“ 運(yùn)用及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的用電量數(shù)據(jù)，分析疫情對經(jīng)濟(jì)的影響并提出對策，推動生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”
2020年春節(jié)前后，適逢春運(yùn)高峰期，湖北省武漢市等地陸續(xù)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。會議指出，要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。無疑，密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的分析疫情對經(jīng)濟(jì)的影響并提出對策，是沉著應(yīng)對、精準(zhǔn)施策、高效重建的關(guān)鍵。
用電量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，電力在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。隨著我國能源戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，尤其近年來“以電代煤、以電代油”等電能替代舉措的積極推進(jìn)，能源消費(fèi)逐漸向電力消費(fèi)傾斜，電力在終端能源消費(fèi)中的比重持續(xù)提升，社會經(jīng)濟(jì)對電力的依賴程度逐年增加。
用電量與GDP增速具有較強(qiáng)的相關(guān)性。從GDP與用電量增速對比曲線圖可以看出，2003-2019年二者用電量走勢基本一致。2015年和2018年二者有些背離，一方面是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，動力轉(zhuǎn)換;另一方面是二者統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整時(shí)間上有些不一致。
分產(chǎn)業(yè)看，10余年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，三大產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率發(fā)生明顯變化。2010至2019年，第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率由39.7%上升至59.4%，增加接近20個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率由58.6%降至36.8%，下降21.8個百分點(diǎn)。三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率格局基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動GDP的生力軍，其占比上升5.7個百分點(diǎn);二產(chǎn)占比下降6.6個百分點(diǎn)。2019年，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.0%，比上年提高11.1個百分點(diǎn)，其中第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率比上年提高10.1個百分點(diǎn)，是支撐全社會用電量增長的主要動力。
分行業(yè)看，二產(chǎn)中，制造業(yè)和四大高耗能行業(yè)用電量占比均下降4.3個百分點(diǎn)，但依然還是用電量的主要力量。而汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等為代表的高技術(shù)及裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)密切聯(lián)系的第三產(chǎn)業(yè)諸多行業(yè)持續(xù)高位運(yùn)行，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為電力消費(fèi)中的新亮點(diǎn)。
同時(shí)，從消費(fèi)、投資和國外三大需求累計(jì)同比對GDP貢獻(xiàn)率看，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步成為中流砥柱，而投資形成貢獻(xiàn)率趨于穩(wěn)定。
事實(shí)上，電力消費(fèi)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素密切相關(guān)。一直以來，電力消費(fèi)量都作為被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要表征性指標(biāo)。電力行業(yè)的健康發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反之，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展又能推動電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有雙因果關(guān)系。
疫情對用電量的影響分析
電力與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，為我們從疫情對各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)用電量的影響，進(jìn)而分析未來經(jīng)濟(jì)走勢提供了可選視角，尤其是用電量具有及時(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性的特性，使得這種范式具有一定的優(yōu)勢。
隨著疫情的不斷發(fā)展，電力終端消費(fèi)面臨外“困”內(nèi)“憂”的疊加影響。
外“困”方面。一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦解決前景仍不明朗。2017年8月以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，持續(xù)性對國家出口造成影響，中國對美出口下滑明顯，電力行業(yè)作為與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，加征關(guān)稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，尤其是東部沿海外向出口特征顯著的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)大省，去年以來售電量增速呈現(xiàn)出下滑趨勢，金屬制品、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。因此，2019年四季度經(jīng)濟(jì)增速的微弱企穩(wěn)和今年中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定所帶來的利好，很大概率會被此次疫情帶來的負(fù)面影響所中和。
二是世衛(wèi)組織宣布新型冠狀病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)，并提出包括針對貨物、集裝箱、交通工具等在內(nèi)的7條臨時(shí)建議，這將加劇外需對經(jīng)濟(jì)的沖擊。盡管該決定可以給我國帶來更多的資源戰(zhàn)勝疫情，但其將提高或觸發(fā)各國對我國出口貿(mào)易和國家投資的相關(guān)限制。目前，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”的波羅的海干散貨指數(shù)(BDI)跌至487點(diǎn)，創(chuàng)出2年來新低，接近歷史低點(diǎn)。BDI指數(shù)由幾條主要航線散貨船的即期運(yùn)費(fèi)加權(quán)計(jì)算而成，這些散裝船運(yùn)以運(yùn)輸鋼材、紙漿、谷物、煤、礦砂、磷礦石、鋁礬土等民生物資及工業(yè)原料為主。若疫情短時(shí)不能控制，將影響我國制造業(yè)等行業(yè)用電量的增速，甚至有可能推高煤炭、天然氣等電力燃料的價(jià)格。據(jù)悉，沙特也將加大原油減產(chǎn)力度。
內(nèi)“憂”方面。一是正值春節(jié)，我國部分中東部城市封城、公共交通停運(yùn)、禁止旅游出行、聚會。初步估計(jì)，娛樂業(yè)、餐飲、零售、旅游這些行業(yè)的用電量將造成較大影響。
二是由于節(jié)后企業(yè)復(fù)工推遲，人力資源密集型企業(yè)，如紡織行業(yè)、電力電子代工企業(yè)等用電量將大幅下滑。
三是制造業(yè)行業(yè)用電量增速將下降。盡管新冠疫情直接影響旅游、餐飲、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)行業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)鏈的波動，長期必然會給一、二產(chǎn)業(yè)造成相應(yīng)的影響并將逐漸顯現(xiàn)，尤其是通過需求、消費(fèi)逐步波及制造業(yè)，致其用電量增長逐步承壓。
調(diào)查分析之后，不妨予以實(shí)證比較。2003年，SARS疫情持續(xù)時(shí)間2002年11月至2003年7月，確診感染病例7429例，死亡865例，死亡率9.2%。對比新型冠狀肺炎，截至2020年2月3日20:00，確診感染病例17336例，死亡361例，死亡率2.1%，疫情尚在繼續(xù)。
從用電量變化來看，2003年全國全社會用電量增速為15.4%，是2000年以來的最高點(diǎn)，而GDP增速也高達(dá)10.0%。從圖1上，基本看不到SARS爆發(fā)對GDP增長的影響，而是少有的快速增速的趨勢，若分季度看，僅是當(dāng)年第二季度GDP增長率下降2個百分點(diǎn)。2003年是我國電力體制改革后的第一年,也是國民經(jīng)濟(jì)的快速增長期，拉動電力供需兩旺。因此，SARS對國民經(jīng)濟(jì)的影響基本被強(qiáng)勁的改革發(fā)展速度對沖掉。而此次疫情所面對的整個社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。初步預(yù)判，此次疫情將對經(jīng)濟(jì)的沖擊大于SARS所帶來的影響。但此次防控政府層面動員迅速，基層反饋及時(shí)，從2019年12月底到1月底盡管確診人數(shù)超過SARS，但致死率較低，且增速從目前看有走低的趨勢。全年總體看，經(jīng)濟(jì)波動不會太大。
從用電量看疫情對經(jīng)濟(jì)的影響
上述分析可知，疫情直接影響的主要行業(yè)有交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、教育文化娛樂業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)及計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等，其用電量占比分別為2.4%、1.1%、1.3%、6.9%和2.2%。
總體來講，假設(shè)防控及時(shí)，疫情持續(xù)時(shí)間較短，并控制在一季度內(nèi)，二季度工廠產(chǎn)能及生產(chǎn)逐步恢復(fù)的情境下：一季度，三產(chǎn)、二產(chǎn)用電量增速同比回落約5.0和0.2個百分點(diǎn)，二季度三產(chǎn)用電量增速環(huán)比緩慢回升，二產(chǎn)用電量受產(chǎn)業(yè)鏈波動影響，增速環(huán)比略下降。考慮到部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)疫情結(jié)束后，會壓縮周末休息時(shí)間，搶生產(chǎn)，上述行業(yè)用電量二季度后可能持續(xù)回升，不斷消化。三四季度各產(chǎn)業(yè)用電量將緩慢回升。因此，其年度總量不會變化太大，全年用電量增速4.5%左右，只是季度增速會有所調(diào)整。
從地區(qū)來看，疫情較重的中東部的用電量增速將大幅下滑。從我國的電量結(jié)構(gòu)來看，近年來分地區(qū)用電量增速總體上呈現(xiàn)“西高東低”特點(diǎn),西部地區(qū)領(lǐng)先。2019年，從比重看，東部、中部、西部和東北地區(qū)用電量所占全國比重分別為47.2%、18.7%、28.3%、5.8%。從貢獻(xiàn)率看，各地區(qū)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率分別為37.9%、18.8%、38.4%、4.9%。2020年，中、東部用電比重將有所降低，西部用電量比重提高。同時(shí)，西部對用電量的貢獻(xiàn)率將繼續(xù)提高。
從各方建議和政策出臺趨勢看，國家可能出臺以下相關(guān)政策：一是財(cái)政貨幣支持政策對受損行業(yè)進(jìn)行財(cái)政貼息;二是加大減稅降費(fèi)的力度支持中小企業(yè)發(fā)展;三是嚴(yán)格落實(shí)降電價(jià)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是降低或免征個人所得稅擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)。這些組合政策將盡快恢復(fù)受損行業(yè)或企業(yè)，確保GDP增長率保持在5.5-6%。
綜合上面分析，可以初步得出幾個結(jié)論：第一，新冠肺炎疫情必然影響企業(yè)生產(chǎn)和社會零售品消費(fèi)，導(dǎo)致用電數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，其程度大于非典。第二，通過調(diào)整年度計(jì)劃安排，生產(chǎn)調(diào)節(jié)性大的行業(yè)一定程度上可以化解部分因疫情影響的生產(chǎn)。第三，適時(shí)出臺宏觀政策，適時(shí)拉動潛在消費(fèi)和投資，通過增量沖抵部分影響?？傊瑹o論理論上還是經(jīng)驗(yàn)上看，新冠疫情會影響經(jīng)濟(jì)增速短期放緩，經(jīng)濟(jì)增長的中長期趨勢不會因?yàn)橥獠繘_擊而發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，疫情結(jié)束后，只要政策調(diào)整及時(shí)和得當(dāng)，增長會反彈并恢復(fù)到原有軌道上來。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述調(diào)控目標(biāo)，建議把握“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”、“活”。首先，出臺政策要穩(wěn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保持政策的穩(wěn)定性，畢竟重建不是畢其功于一役，有個相當(dāng)長時(shí)間和過程。其次，落實(shí)措施要準(zhǔn)。疫情對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的影響可能不對稱、不均勻，所以要對癥下藥、因癥施策。再次，執(zhí)行力度要狠。疫情造成復(fù)工復(fù)產(chǎn)較大的延遲，一年之計(jì)在于春，錯過了春季，后期壓力相當(dāng)大，必要加大力度，尤其是一些季節(jié)性的行業(yè)。最后，調(diào)整機(jī)制要活。新冠肺炎疫情波及面大、影響程度深，可能面臨很多曾未預(yù)見的新問題新困難，如果因循守舊、墨守成規(guī)，必然延誤戰(zhàn)機(jī)，應(yīng)大膽采取靈活機(jī)制，甚至一地一策，一產(chǎn)業(yè)一方案，確保任務(wù)順利完成，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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