▲中國工程院院士、原副院長謝克昌
推進(jìn)區(qū)域能源革命勢在必行
因地制宜推進(jìn)能源革命意義重大。
一方面，突破行政區(qū)域限制、推進(jìn)能源革命，立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域能源革命，尋找解決方案，有利于能源革命走深走實(shí)。
另一方面，能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，充分利用西部地區(qū)豐富的化石能源資源和風(fēng)光等可再生能源，西南地區(qū)豐富的水電資源，中部地區(qū)便利的交通樞紐及東部沿海地區(qū)國際能源合作優(yōu)勢，形成富有區(qū)域特色的能源安全保障體系，以點(diǎn)帶面，可帶動(dòng)國家整體能源安全保障水平有效提升。
值得注意的是，隨著東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國已形成板塊聯(lián)動(dòng)、核心帶動(dòng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。區(qū)域能源革命的實(shí)施必然進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
立足各區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區(qū)域能源革命，有利于從根本上推動(dòng)我國能源革命的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，進(jìn)而為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
區(qū)域發(fā)展差異顯著
為進(jìn)一步推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，中國工程院“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略研究(三期)”將能源革命與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，聚焦能源革命對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。根據(jù)研究內(nèi)容，京津冀、長三角等七個(gè)區(qū)域發(fā)展差異顯著，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，需區(qū)分重點(diǎn)精準(zhǔn)推進(jìn)，因地制宜推進(jìn)能源革命。
京津冀能源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳，協(xié)同發(fā)展任務(wù)很重。京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)占比超過70%，而且存在能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，單位能源產(chǎn)出效率不高等問題。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但形勢仍嚴(yán)峻，2018年環(huán)境質(zhì)量較差的10個(gè)城市中京津冀地區(qū)有5個(gè)。
長三角生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以優(yōu)良為主，一體化發(fā)展成效明顯，但能源發(fā)展有待聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。該地區(qū)能源強(qiáng)度低，能源保障面臨較大壓力。珠三角也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，能源強(qiáng)度低，目前亟需加強(qiáng)區(qū)外能源合作。
東北地區(qū)、山西等老工業(yè)基地對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些地區(qū)主要特征是能源生產(chǎn)和消費(fèi)以高碳化石能源為主，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
中部地區(qū)東臨“長三角”、南接“珠三角”，有明顯的樞紐區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的能源輸送通道和發(fā)達(dá)地區(qū)重要能源供給保障區(qū)，但區(qū)內(nèi)能源資源分布極不平衡，中部各省能源供應(yīng)均小于能源需求，對外依存度達(dá)62%，能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。
另外，能源富集地區(qū)能源安全保障作用突出，但水資源匱乏、土地荒漠化沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。這些地區(qū)能源資源總量豐富，但區(qū)域內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，能源產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放、固廢處理等方面問題嚴(yán)重。西南地區(qū)清潔能源豐富，但有效利用不足，亟需加強(qiáng)消納與共享發(fā)展。
應(yīng)重視區(qū)域能源發(fā)展布局
因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命應(yīng)做哪些戰(zhàn)略布局?主要思路是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分步推進(jìn)、系統(tǒng)最優(yōu)和區(qū)域特色、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)、理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。
必須強(qiáng)調(diào)的是，一定要高度重視能源發(fā)展的功能定位和頂層設(shè)計(jì)，重視區(qū)域能源發(fā)展布局，明確區(qū)域能源發(fā)展的定位和思路。
具體而言，要穩(wěn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，以能源技術(shù)革命為主力，以低碳創(chuàng)新為重點(diǎn)，力爭生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)率先突破;以現(xiàn)代化能源大系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和裝配發(fā)展為抓手，依托一體化發(fā)展優(yōu)勢，建立集成優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、智能調(diào)控的能源系統(tǒng)，推進(jìn)長三角創(chuàng)新發(fā)展;對珠三角，要打造能源儲(chǔ)用基地，開發(fā)沿海的清潔能源，推動(dòng)珠三角開放發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，特別要注意依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國家油氣儲(chǔ)備基地和可再生能源基地，成為國家能源安全保障體系的重要一環(huán);要構(gòu)建“山西-蒙東-東北”能源經(jīng)濟(jì)走廊，以高值化、多元化、資源化思路系統(tǒng)謀劃，激發(fā)老工業(yè)基地振興新動(dòng)能;對于中部地區(qū)，要強(qiáng)合作、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造中部綜合能源樞紐;對于能源富集地區(qū)，應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)、清潔利用，依托新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建能源安全保障基地;對于水能發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，推進(jìn)清潔能源開發(fā)與消納，共享西南地區(qū)能源發(fā)展成果。
為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域能源革命落到實(shí)處，建議健全能源革命戰(zhàn)略規(guī)劃體系，加強(qiáng)區(qū)域能源革命試點(diǎn);深化能源體制改革，進(jìn)一步完善能源市場的體系;完善能源革命的配套政策，增強(qiáng)政策的綜合效果;加強(qiáng)人才和科技保障，加快改革開放的步伐，提高國際化的合作水平。
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