“能源革命”這一概念，包含能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命。黨的十九大報(bào)告就曾進(jìn)一步提出：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。
“能源革命旨”在推動中國從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，應(yīng)對全球氣候危機(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展，更好地造福世界各國人民。
世界多國已經(jīng)通過立法明確了能源轉(zhuǎn)型時間表和路線圖，2016年全球多國簽署的《巴黎協(xié)定》，主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。
《巴黎協(xié)定》之后，英國立法設(shè)定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳排放凈值為零的目標(biāo);法國通過立法推動可再生能源開發(fā)和利用;德國也正式立法宣布到2038年“退煤”。
2009年中國向國際社會承諾，到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%，事實(shí)上非化石能源占比在2019年底就達(dá)到15.3%，未來“能源革命”這一重大長期戰(zhàn)略更需要通過總體目標(biāo)、時間表和路線圖，在《能源法》固化落地。
今年4月10日，國家能源局發(fā)布了《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，該法律的出臺，是為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。
張雷認(rèn)為，《能源法》的制定將為“能源革命”戰(zhàn)略思想落地提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。“從保障能源安全、順應(yīng)全球能源低碳清潔化發(fā)展趨勢、推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的角度，以法律形式把我國能源革命的基本方針和戰(zhàn)略規(guī)劃展現(xiàn)出來。”他說。
也是因此，作為“能源革命”戰(zhàn)略思想的法治保障，《能源法》需要為“能源革命”設(shè)定總體目標(biāo)、時間表和路線圖。
“歷來對于關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國計(jì)民生的全局性、戰(zhàn)略性問題，相關(guān)部門都通過設(shè)定明確的總體規(guī)劃目標(biāo)、時間表和路線圖來確保落地執(zhí)行。”張雷說。
他建議，《能源法》首先要為“能源革命”所展望的“清潔低碳、安全高效的能源體系”設(shè)定總體目標(biāo)和時間表，尤其要設(shè)定碳排放凈值為零的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
“能源基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，折舊期通常數(shù)十年，如果不提前數(shù)十年明確碳排放凈值為零的時間點(diǎn)，就不能有效約束化石能源資產(chǎn)的投資，進(jìn)而造成未來大量新增能源資產(chǎn)的擱淺，同時也將擠占綠色能源的發(fā)展空間。”他說。
其次，《能源法》要為可再生能源設(shè)定長期目標(biāo)和路線圖，目前的征求意見稿中，提出了可再生能源優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但需要進(jìn)一步明確可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升的比重、絕對數(shù)量和時間表。
第三，借助《能源法》的引領(lǐng)，培育全球領(lǐng)先的十萬億級的智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“中國若能越早向零碳堅(jiān)定轉(zhuǎn)型，將能越早在全球綠色產(chǎn)業(yè)中占據(jù)引領(lǐng)位置。”張雷說，“快速進(jìn)步的技術(shù)將使可再生能源成本大幅領(lǐng)先，不僅能降低經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本和環(huán)境成本，而且可以幫助中國引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”
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