2月14日，隨著天津“兩會時間”結(jié)束，全國地方“兩會季”正式落下帷幕。今年，能源電力依舊是代表委員們關(guān)注的焦點，“擴(kuò)大有效投資”“推進(jìn)能源建設(shè)”“著力穩(wěn)產(chǎn)保供”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”被多個省份寫入政府工作報告，為即將召開的全國兩會打響了“前哨戰(zhàn)”。
今年是黨的二十大召開之年，也是推動“十四五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵之年。地方兩會視角下，今年各地能源電力又有哪些新部署和新變化？
擴(kuò)大內(nèi)需，投資消費齊發(fā)力
近期，31個省、自治區(qū)、直轄市2021年經(jīng)濟(jì)成績單陸續(xù)出爐，各地經(jīng)濟(jì)普遍實現(xiàn)恢復(fù)性增長，多個省份經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。
新的一年，地方經(jīng)濟(jì)如何布局？
總體看，穩(wěn)增長仍是各地2022年經(jīng)濟(jì)工作重心。在實施路徑上，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲。各地紛紛在擴(kuò)大有效投資上發(fā)力，加快能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中一項重要內(nèi)容。
去年，湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)顯著，以12.9%的增速位列全國第一。今年，湖北將堅定不移鞏固回穩(wěn)向好態(tài)勢，在能源方面提出加快建設(shè)襄陽宜城火電、荊州熱電二期、隨州電廠等火電項目和黃岡平坦原、咸寧大幕山、宜昌清江等抽水蓄能項目，實施金上—湖北直流特高壓等輸配電項目，推進(jìn)宜昌、恩施頁巖氣勘探開發(fā)。
河南、四川、新疆等地均將能源電力領(lǐng)域作為投資重點之一。河南將加快實施魯山和輝縣抽水蓄能電站等項目，爭取陜電入豫工程核準(zhǔn)開工。四川將加快推進(jìn)特高壓工程建設(shè)，更加注重“兩新一重”項目的投資拉動作用。新疆將推動“疆電外送”第三通道開工建設(shè)，建強完善750千伏主干網(wǎng)架，并依托荒漠戈壁建設(shè)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地，加快新能源發(fā)電、抽水蓄能、電化學(xué)儲能、數(shù)字化智能電網(wǎng)項目建設(shè)。
聚焦穩(wěn)增長、振興實體經(jīng)濟(jì)，甘肅提到了“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。在加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的同時，甘肅提出做大做強新興產(chǎn)業(yè)，將于今年建成“十四五”第一批風(fēng)光電項目，并啟動建設(shè)酒泉—湖南特高壓工程配套風(fēng)電、“隴電入魯”工程及配套風(fēng)光電項目。
擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用，還需著眼需求側(cè)，更好滿足高品質(zhì)的消費需求。
為此，山西提出打造一批地標(biāo)性夜經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū)，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)。江西表示將于今年實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁全覆蓋。重慶激發(fā)縣鄉(xiāng)消費，鼓勵區(qū)縣開展新能源汽車促銷、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)……各地新一年部署中，能源電力與新業(yè)態(tài)、新模式有了更多交集。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)強省浙江提出，今年要深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，做大做強智能光伏等產(chǎn)業(yè)。山東堅定不移推進(jìn)海洋強省建設(shè)，推進(jìn)自動化碼頭、智慧管理平臺等智慧港口項目建設(shè)，加快建設(shè)東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。福建著力壯大綠色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和國內(nèi)領(lǐng)先的電動船舶研發(fā)制造基地，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因勢發(fā)展后奧運經(jīng)濟(jì)，河北將建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)、氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，推動冰雪運動、冰雪事業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
站在新起點，各地因地制宜加快新經(jīng)濟(jì)布局，不僅給能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了更多活力動力。
能源保供，統(tǒng)籌發(fā)展與安全
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“要確保能源供應(yīng)”“加強煤電油氣運等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)”。
今年，各地兩會均對增強初級產(chǎn)品保障能力特別是加強能源電力保供作出了新部署、提出了新要求。
聚焦增儲保供，正在轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)煤大省山西將以能源革命綜合改革試點為牽引，依法合規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦智能化改造，加快5G智慧礦山建設(shè)，再建成20座智能化煤礦、500處智能化采掘工作面。遼寧將完善能源礦產(chǎn)保障儲備供給體系，維護(hù)電力、供水、油氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。黑龍江致力發(fā)揮煤炭、煤電基礎(chǔ)保障作用，釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，今年力爭新增煤炭產(chǎn)量300萬噸以上。
山東、重慶、西藏等地均部署建設(shè)多渠道能源保障網(wǎng)。重慶將暢通北煤入渝通道，啟動川渝特高壓交流工程，推進(jìn)三峽電、川電、疆電入渝，開展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等內(nèi)部挖潛。山東立足自身優(yōu)勢，加快建設(shè)山東半島千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，推進(jìn)膠東半島千萬千瓦級核電基地建設(shè)，加快建設(shè)魯北風(fēng)光儲一體化等重大工程。西藏表示要加快川藏鐵路供電工程二期項目進(jìn)度，開工建設(shè)街需、冷達(dá)水電項目和雅中光伏基地，實現(xiàn)蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電，力爭開工建設(shè)金上—湖北特高壓直流工程。
去年制定50條措施增產(chǎn)保供、圓滿完成國家交付的18個省份煤炭保供任務(wù)的內(nèi)蒙古，今年將在加強特高壓外送通道和配套電源工程建設(shè)、優(yōu)化蒙西電網(wǎng)東部末端網(wǎng)架和電源點支撐布局的同時，加大清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查力度，強化煤炭應(yīng)急產(chǎn)能儲備。
同樣著眼于“應(yīng)急”，江蘇提出要抓好煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設(shè)，有效提升能源供給能力和抗風(fēng)險水平。陜西將狠抓“優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣”各項工作，在確保安全生產(chǎn)的前提下，強化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。經(jīng)歷了2021年的特大暴雨災(zāi)害，今年河南將著力補齊城市防洪排澇短板，加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。
翻看各地政府工作報告，聚焦能源保供，安徽推進(jìn)燃煤機(jī)組發(fā)電量和工商業(yè)用電量全部進(jìn)入電力市場；浙江實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用；寧夏強化市場保供穩(wěn)價，加強協(xié)同監(jiān)測監(jiān)管，增強政府儲備調(diào)控……新一年，各地能源保供措施各有側(cè)重、不一而足，不僅表明了全社會保障民生福祉的積極行動，更彰顯了“能源的飯碗必須端在自己手里”的信心決心。
聚焦“雙碳”，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
今年地方兩會，“綠水青山”“清潔低碳”“能源轉(zhuǎn)型”依然是高頻詞。目前公開的各省、自治區(qū)、直轄市政府工作報告中，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)普遍成為各地2022年重點任務(wù)之一。
完善頂層設(shè)計是許多省份的首要任務(wù)。今年，湖南將出臺全省碳達(dá)峰行動方案和“雙碳”工作實施意見，加快推進(jìn)能源、用地、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶將制定碳達(dá)峰碳中和實施意見、碳達(dá)峰實施方案。江西、福建、甘肅等地則明確要求健全完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
從各地政府工作報告列出的目標(biāo)清單來看，促進(jìn)清潔能源發(fā)展成為眾多省份實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。上海明確加快閔行燃機(jī)、海上風(fēng)電等項目建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)30萬千瓦。浙江計劃啟動100萬千瓦新型儲能項目開工建設(shè)，新增風(fēng)力、光伏發(fā)電裝機(jī)400萬千瓦以上。陜西提出“加快陜北至湖北、神府、渭南三大新能源基地項目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能電站、氫能示范項目實施”。
今年，各地推出了打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)群、發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)動力電池產(chǎn)業(yè)升級等一系列舉措，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。
“風(fēng)光無限”的青海加快打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，高質(zhì)量建設(shè)國家大型風(fēng)電光伏基地，繼續(xù)擴(kuò)大兩個可再生能源基地規(guī)模，集群化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大以新能源發(fā)電成套設(shè)備及關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育光伏和儲能制造兩個千億級產(chǎn)業(yè)。
水電大省四川則將積極推進(jìn)“三江”水電基地、涼山州風(fēng)能發(fā)電基地、“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，打造國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地。
吉林立足自身優(yōu)勢，將更多資源集中在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，表示要全面開工建設(shè)一汽奧迪新能源汽車項目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動新能源汽車規(guī)?；l(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應(yīng)用，助力打造萬億級長春國際汽車城。
此前，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動。今年地方兩會，各地服務(wù)“雙碳”的目標(biāo)規(guī)劃均強調(diào)樹牢底線思維，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
浙江堅持先立后破、通盤謀劃，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策。江蘇強調(diào)要平穩(wěn)有序落實“雙碳”目標(biāo)，防止“碳沖鋒”和“運動式”減碳。遼寧明確要求推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)碳達(dá)峰行動，堅決防止一刀切、運動式減碳。河北提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，各地敲定新一年發(fā)展路線圖，正展現(xiàn)出新風(fēng)貌與新氣象。從一個車間、一家企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)和節(jié)能改造，到一個產(chǎn)業(yè)、一個地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，再到整個經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，電力都將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強勁動力。
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