新華社北京10月21日電(記者劉紅霞、梁曉飛、吳濤、李華) 煤炭,關乎工業(yè)生產,也事關群眾取暖。一段時期以來,煤炭價格快速上漲,連創(chuàng)歷史新高,國家發(fā)展改革委稱之為“完全脫離供求基本面”,并“仍呈現進一步非理性上漲的趨勢”。這一背景下,相關方面依法采取干預措施,促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。
20日召開的國務院常務會議一項重要議題,就是聽取民生用能保供情況匯報。圍繞確保人民群眾安全溫暖過冬,會議作出一系列部署,包括“依法打擊煤炭市場炒作”。
此前一天,國家發(fā)展改革委在京內外連開三場座談會,主題詞都是“煤炭”。
第一場,組織重點煤炭企業(yè)、中國煤炭工業(yè)協會、中國電力企業(yè)聯合會,研究依法對煤炭價格實施干預措施。
第二場,組織煤電油氣運重點企業(yè),研究安排人民群眾溫暖過冬各項重點工作。
第三場,則是國家發(fā)展改革委財金司赴鄭州商品交易所調研并召開專題座談會,提出“著力加強期貨市場穿透式監(jiān)管”“依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光”等舉措。
不只是國家發(fā)展改革委,記者了解到,國務院國資委也已出臺今冬明春能源供應保障考核獎懲辦法,把保供作為今年企業(yè)考核的主要指標,實行“一票否決”。
密集動作對期貨市場的影響立竿見影。19日當晚,動力煤期貨主力合約短時間內便牢牢“鎖定”跌停板。焦煤、焦炭等的主力合約也基本游走在跌停板附近。
山西一家大型電力企業(yè)負責人告訴新華社記者,對于眼下狂飆、高燒的市場煤價來說,依法對煤炭價格實施干預措施是一劑及時的“退燒藥”。
記者了解到,按照黨中央、國務院部署,各有關方面有力有序推進落實能源保供穩(wěn)價工作,已取得階段性成效。例如,9月底以來,已核增一批生產煤礦,10月18日煤炭日產量已超過1160萬噸,創(chuàng)今年新高。在已簽訂年度中長期合同的基礎上,發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)又簽訂了1.5億噸中長期合同,部分省份中長期合同煤炭缺口已落實煤源,正在抓緊簽約。
國家礦山安監(jiān)局安全基礎司司長孫慶國13日在國務院政策例行吹風會上表示,已審核976處煤礦,本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則,逐礦進行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件,大約增加產能2.2億噸/年,預計四季度可增加煤炭產量5500萬噸,平均日增產達到60萬噸。
以深化改革解決深層次問題。我國正進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革,近日廣東、江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場交易價格已按價格政策實現近20%的上浮。
南方電網能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認為,近期國家推出的一系列措施,既是疏導煤、電價格矛盾關系和緩解當前電力供應緊張局面的“及時雨”,更是放開市場主體準入、放大價格浮動空間,進一步發(fā)揮有效市場作用,推進電力市場化改革邁向新階段的“助推劑”。
對于進一步保供穩(wěn)價,國家發(fā)展改革委在19日召開的會議上提出進一步釋放煤炭產能、穩(wěn)定增加煤炭產量、進一步落實發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋、推動煤電機組應發(fā)盡發(fā)等八項措施。
民生用電用氣能不能得到有效保障?
國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕此前表示,居民用電量占全部用電量的15%左右,民生用氣占全部用氣的比例不到50%,這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。
“居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網企業(yè)保障供應,還是執(zhí)行目前價格水平不變。”國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松說。
國家發(fā)展改革委明確指出,著力排查異常交易和惡意炒作行為,各重點煤炭港口要主動向監(jiān)管部門提供惡意囤積、哄抬價格等違法線索,對于明顯超出合理水平的交易限制其運輸、裝卸,全力維護煤炭市場秩序。
相關地區(qū)在加快落實。以我國煤炭主產區(qū)之一的陜西榆林為例,記者了解到,19日榆林市召開四季度煤炭保供專題會議,要求相關企業(yè)簽訂保供穩(wěn)價承諾書、已簽訂的長協價格不得變更等。與此同時,要求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務等部門充分運用價格法等有關法律法規(guī),對違反規(guī)定的煤炭企業(yè)進行聯合懲戒,促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為,煤價持續(xù)上漲,是國際國內多重因素交織疊加的結果。“短期看,強力調控是必要的,從高質量發(fā)展的長遠角度看,必須進一步深化改革,尤其是煤電領域市場化改革,在統(tǒng)籌協調上下更大功夫。”
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