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【兩會】平價上網(wǎng)時代來臨 兩會代表委員建議為新能源“減負”

中國經(jīng)營報發(fā)布時間:2020-05-25 13:00:00  作者:張英英 吳可仲

  “人不負青山,青山定不負人”。以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“領(lǐng)跑”,并日漸成為最經(jīng)濟、親民的綠色平價能源。不過,稅費壓力、補貼拖欠、并網(wǎng)受限等問題依然制約著行業(yè)的發(fā)展。

  2020年全國兩會,能源界的多位代表委員再次聚焦新能源,為推進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。其中,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔(dān)、解決光伏補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面提出建議。

  劉漢元表示,稅費負擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。為此,他呼吁進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔(dān),助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來。

  提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)

  按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,我國2020年可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦,光伏發(fā)電裝機實現(xiàn)1.05億千瓦。但是,截至2019年底,全國可再生能源發(fā)電裝機容量已達7.94億千瓦,光伏發(fā)電裝機容量2.04億千瓦。其中,僅光伏發(fā)電裝機容量已超過規(guī)劃目標(biāo)90%。

  同時,按照國家能源轉(zhuǎn)型的要求,2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%,預(yù)期可以如期實現(xiàn)。國家能源局方面曾表示,2018年我國非化石能源占一次能源消費總量的比重已達14.3%,到2020年可達到15%的目標(biāo)。

  今年是“十三五”收官之年,業(yè)內(nèi)普遍期待,在“十四五”期間提升可再生能源發(fā)展空間和地位。劉漢元建議,制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的可再生能源發(fā)展目標(biāo),到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%,2050年達到50%。

  全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議,將2030年我國非化石能源消費規(guī)劃占比提高到25%,2050年實現(xiàn)非化石能源消費規(guī)劃占比提高到50%。“十四五”期間,加大發(fā)展西北可再生能源基地項目建設(shè),鼓勵分布式可再生能源推廣應(yīng)用,支持更多可再生能源發(fā)電項目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲能系統(tǒng),同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦,風(fēng)電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。

  事實上,這一問題已經(jīng)引起了國家的重視和研究。2020年4月,國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源“十四五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)事項的通知》提到,規(guī)劃編制的重要任務(wù)就是科學(xué)論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

  不僅如此,為進一步提高可再生能源的應(yīng)用規(guī)模和替代比例,近期國家層面相繼出臺多份政策文件,促進風(fēng)電、光伏新能源的開發(fā)和消納。

  5月19日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》明確,通過構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機制等。次日,國家電網(wǎng)公布2020年風(fēng)光新增消納指標(biāo),其中風(fēng)電29.45GW,光伏39.05GW。

  “掃清”全面平價上網(wǎng)障礙

  可再生能源目標(biāo)超前實現(xiàn)的同時,光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)也漸行漸近。

  2019年,一則《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》指出,隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?;l(fā)展和技術(shù)快速進步,在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū),已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。

  2019~2020年,國家能源局按照平價和競價項目共同推進的發(fā)展思路,起到了向全面平價時代過渡和示范推廣的良好效果?!吨袊?jīng)營報》記者注意到,“領(lǐng)跑者”基地中標(biāo)電價已經(jīng)出現(xiàn)接近或低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價項目的現(xiàn)象,其中達拉特旗500MW領(lǐng)跑獎勵激勵基地項目中標(biāo)價格低至0.26元/千瓦時。

  記者觀察到,2007~2019年,光伏組件價格從每瓦36元下降到每瓦1.7元左右,下降約95%;光伏系統(tǒng)價格從每瓦60元降到每瓦3.5~4.5元,下降約94%;逆變器價格也從每瓦4元降到了每瓦0.2元以下,降幅約95%。

  今年受疫情沖擊,國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格繼續(xù)全面跳水。5月18日,中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華認為,光伏成本的繼續(xù)下滑有望催生更多(全球)市場進入平價時代,促使市場更加多元化,進一步增強市場韌勁。

  國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶預(yù)計,“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟性有望實現(xiàn)突破,到“十四五”末期,光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。

  而在實現(xiàn)平價上網(wǎng)的進程中,非技術(shù)成本是塊“難啃骨頭”。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時表示,影響平價上網(wǎng)的非技術(shù)成本占據(jù)系統(tǒng)成本近30%,并網(wǎng)難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決,并不是單純依靠光伏人自己就能解決,必須依靠政府出面。

  事實上,近幾年,政府相關(guān)部門也出臺了多個政策以幫助企業(yè)降本減壓,例如減少土地成本及不合理收費、降低企業(yè)融資成本、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。不過,這些問題仍未得到根本解決。

  劉漢元表示,目前我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現(xiàn)平價上網(wǎng),預(yù)計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國,我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢,但由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低,光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中,稅費負擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。

  他進一步呼吁,當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔(dān),助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來。他建議,參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣,持續(xù)深化增值稅改革,解決抵扣難點問題;對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還等。

  打造全球持續(xù)領(lǐng)跑競爭力

  今年兩會,全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝的多份提案也涉及光伏產(chǎn)業(yè)。他認為,中國的光伏新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢。當(dāng)下如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,政策導(dǎo)向仍至關(guān)重要。特別是,應(yīng)用側(cè)需求倒逼創(chuàng)新技術(shù)的迭代、整合,對于中國乃至全球綠色經(jīng)濟發(fā)展都會頗有助益。

  毋庸置疑,我國的光伏行業(yè)一直“很爭氣”。過去數(shù)年里,我國光伏制造端持續(xù)領(lǐng)跑全球,在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈地位、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域都占據(jù)領(lǐng)先地位。

  目前,隨著我國企業(yè)的主動擴產(chǎn)及海外企業(yè)的退出,全球光伏制造端進一步向國內(nèi)集中。最新數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,我國多晶硅產(chǎn)能全球占比69.0%,硅片產(chǎn)能全球占比93.7%,電池片產(chǎn)能全球占比77.7%,組件產(chǎn)能全球占比69.2%。

  2019年,我國光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元,同比增長29%。其中,硅片出口額20億美元,出口量51.8億片;電池片出口額14.7億美元,出口量約10.4GW;組件出口額173.1億美元,出口量約66.6GW。硅片、電池片、組件出口量均超過2018年,創(chuàng)歷史新高。

  而這離不開技術(shù)的推動。近年來,光伏電池和組件等相關(guān)技術(shù)不斷突破,特別是在光伏“領(lǐng)跑者”計劃的推動下,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷催生,質(zhì)量和效率實現(xiàn)整體升級。

  如今,硅片大尺寸化趨勢明顯,PERC、TOPCon、異質(zhì)結(jié)等高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷攀升,半片、雙面雙玻、MBB、疊瓦等組件技術(shù)百花齊放。

  2020年,在新冠肺炎疫情影響下,市場需求不如預(yù)期,光伏企業(yè)并未停止技術(shù)創(chuàng)新的腳步。

  在此期間,晶科能源、隆基股份、晶澳科技、天合光能和東方日升等企業(yè),分別在166mm、18Xmm和210mm尺寸組件領(lǐng)域發(fā)力,引領(lǐng)組件功率進入500W時代。

  “光伏的一個特點就是環(huán)境越不好,大家越會努力求生存,疫情也會加快技術(shù)迭代升級。”王勃華表示,當(dāng)下技術(shù)儲備充足、創(chuàng)新活躍的企業(yè)會牢牢屹立在時代潮頭,如果企業(yè)落后了,便會加速企業(yè)淘汰出局。

  東方日升副總裁黃強告訴記者,當(dāng)前,中國光伏企業(yè)已經(jīng)取得主導(dǎo)地位,對全球創(chuàng)新起到了引領(lǐng)作用,這對頭部企業(yè)提出了更高的要求。中國企業(yè)要想在競爭中保持領(lǐng)先的地位,必須將創(chuàng)新放在首位,以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)客戶,并帶動市場競爭力。企業(yè)要在質(zhì)量、成本和服務(wù)的競爭中,邁上一個新的臺階。

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