科研人員在秦創(chuàng)原光伏創(chuàng)新中心——隆基中央研究院中試線上工作 新華社記者 李一博 攝
□ 吳 昊
黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，能源行業(yè)“一路高歌”。
然而，發(fā)展道路并非“坦途”。作為能源轉(zhuǎn)型“主力軍”的光伏產(chǎn)業(yè)，也遭遇了成長中的“煩惱”，產(chǎn)業(yè)鏈上游漲價和下游“低價內(nèi)卷”的雙重壓力讓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路正面臨著諸多挑戰(zhàn)。
今年以來，“低價中標”現(xiàn)象在光伏行業(yè)“再現(xiàn)苗頭”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至9月底，央國企公布的光伏組件中標規(guī)模約110吉瓦，從標段數(shù)量來看，最低價中標標段數(shù)量（27個）占比6%~7%，從規(guī)模（容量）來看，最低價中標規(guī)模（9吉瓦）占比達7%~8%。
“低價內(nèi)卷”成隱憂
警惕“劣幣驅(qū)逐良幣”
事實上，在光伏行業(yè)，“最低價中標”的現(xiàn)象早已有之。早在2018年7月，一些電站項目招投標的結(jié)果中，低價就作為中標的主要因素，造成訂單被二三線廠家瓜分的情況。在“低價”成為主要評價標準的市場中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢往往會如影隨形。
在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來，最低價中標或意味著只關(guān)注眼前的利益，而非考慮長遠。“低價意味著產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、售后服務(wù)并非領(lǐng)先。”他表示，“最低價中標可能會降低企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面投入的積極性，走‘低價取勝’之路，不利于實現(xiàn)‘雙碳’目標。”
數(shù)據(jù)顯示，在今年最低價中標的27個標段中，中標企業(yè)為頭部組件廠商（TOP5）的僅有8個，占比約30%；依據(jù)項目規(guī)模統(tǒng)計，僅占比7.6%。據(jù)悉，在70%的非頭部中標企業(yè)中，在研發(fā)費用方面的投入普遍較少，某行業(yè)頭部企業(yè)從業(yè)者表示：“研發(fā)費用代表了企業(yè)在技術(shù)或者產(chǎn)品質(zhì)量方面的投入，在低價中標的標準下，一線企業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。”
“光伏產(chǎn)品不是‘快消品’，集中式電站組件的生命周期在25年~30年之間，產(chǎn)品質(zhì)量的差距難以在短時間內(nèi)顯著體現(xiàn)。”該從業(yè)者表示，光伏產(chǎn)品因質(zhì)量問題而帶來的風(fēng)險需要一定時間或在一些極端情況下才能顯現(xiàn)出來，如果組件產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，會對電站全生命周期的安全、高效運行產(chǎn)生較大影響。
與此同時，由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游價格接連上漲，組件環(huán)節(jié)面臨著雙重壓力。PVinfolink數(shù)據(jù)顯示，硅片、電池、組件以182尺寸為例，今年1月~9月，硅料、硅片、電池價格分別上漲31.7%、28.9%、21.3%，而組件漲幅僅5.8%。一邊是上游漲價，一邊是下游的“低價內(nèi)卷”，共同對組件產(chǎn)品的利潤空間形成了雙向“擠壓”。
在業(yè)內(nèi)人士看來，如果行業(yè)持續(xù)這樣的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈上游連漲，下游則在“低價中標”中形成困境，甚至走向“價格戰(zhàn)”，組件廠商將不得不“攤薄”成本，為求生存而在一些環(huán)節(jié)中作出“取舍”，造成產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險。“如果這一趨勢蔚然成風(fēng)，必然導(dǎo)致市場混亂，產(chǎn)品良莠不齊進行惡性價格競爭，最終‘劣幣驅(qū)逐良幣’，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。”業(yè)內(nèi)人士表示。
評標規(guī)則需完善
亟須關(guān)注“生命指標”
“最低價中標”現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，究其原因，一方面，在于電站采購企業(yè)為降低審計風(fēng)險，會傾向于選擇價格權(quán)重更高的評標規(guī)則；另一方面，也是出于項目收益率的考量。但事實上，如果從長時間維度來看，高質(zhì)量的組件產(chǎn)品才能保障電站全生命周期的安全和收益。
“最低價中標”多年來被諸多行業(yè)所詬病。針對“最低價中標”的風(fēng)險，完善評標規(guī)則極為重要。今年7月，財政部發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）提出，政府采購的評審方法除最低評審價法、綜合評分法，增加最優(yōu)質(zhì)量法，即競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分，由高到低排序確定中標、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。此外，征求意見稿還明確，采購人可以在采購文件中規(guī)定，根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報價或者評審得分進行修正。這正是為了“優(yōu)中選優(yōu)”。在業(yè)內(nèi)人士看來，“由于集中式光伏電站非常需要一個評價體系，看重全生命周期，與采購法的規(guī)定十分契合。”
業(yè)內(nèi)人士指出，對于光伏電站而言，效率和安全性是兩個重要的“生命指標”。由于電池效率不同，對應(yīng)的價格也會存在差異，而組件的長效穩(wěn)定又會影響電站的長期收益；在安全性方面，由于目前國家大力推動的大型風(fēng)電光伏基地多位于環(huán)境較惡劣的西北地區(qū)，如荒漠、戈壁，極端氣候頻繁，對組件各項主輔材料質(zhì)量的要求更高，如果選用低質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)生火災(zāi)或組件損壞等風(fēng)險也會變高。在“大基地”等新場景、新模式下，光伏產(chǎn)品“評標規(guī)則”的完善尤為迫切。
對于光伏行業(yè)的評標規(guī)則，劉譯陽認為，價格肯定是一個重要標準，但不能是唯一標準。“尤其是對于大型央國企，大要考慮國家和產(chǎn)業(yè)的整體利益，中要考慮企業(yè)長期利益，小要考慮項目的長期收益。”他強調(diào)，“有的產(chǎn)品是買著便宜用著貴，有的則是買著貴用著便宜，需要考慮的是全生命周期的性價比。”
機遇與風(fēng)險并存
更需行穩(wěn)致遠戰(zhàn)略眼光
2021年，光伏行業(yè)迎來“井噴式”爆發(fā)。為適應(yīng)“技術(shù)迭代快”的行業(yè)特點，科技投入是每個企業(yè)追求從“大”到“強”的必經(jīng)之路，而持續(xù)的研發(fā)投入是產(chǎn)品質(zhì)量可靠的基本法，這為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供扎實有力的保障。
然而，有業(yè)內(nèi)人士認為，包括“最低價中標”在內(nèi)的壓價競爭擠壓的不僅僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。中國光伏作為“中國新名片”，是過去20年來行業(yè)“篳路藍縷”，在不斷求索中取得的來之不易的成果。
面對風(fēng)云際會的光伏市場，在推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，央國企作為規(guī)則的執(zhí)行者亦是重要奠基者之一，具有“頭雁效應(yīng)”。尤其是在“大型風(fēng)電光伏基地”建設(shè)的過程中，能源央國企的作用尤為明顯，其對規(guī)則的影響關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的未來，有責任促進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
目前已經(jīng)規(guī)劃并發(fā)布計劃在“十四五”期間建設(shè)的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地規(guī)模為450吉瓦。在“雙碳”背景下，光伏發(fā)電正逐漸成為主力能源之一，在能源系統(tǒng)中將承擔起更為重要的角色。同時，在“大基地”等未來應(yīng)用場景中，電站對光伏產(chǎn)品的質(zhì)量要求也將更高，面對新的要求，光伏行業(yè)亟須避免“價格內(nèi)卷”，回歸質(zhì)量提升的“主賽道”。
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