業(yè)內(nèi)一直呼吁，通過電網(wǎng)發(fā)債解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的方案終于落地了!
近日，專為解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠、南方電網(wǎng)的下屬二級公司成立了!近日，南方電網(wǎng)下發(fā)文件《關(guān)于成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司的通知》稱：按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院國資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題的復(fù)函》要求，經(jīng)研究，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司(以下簡稱“廣州可再生能源公司”)，將通過發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題。
一、補(bǔ)貼缺口解決方案回顧
1、每年新增約600億的補(bǔ)貼資金缺口
自2017年開始，補(bǔ)貼拖欠問題逐漸開始顯現(xiàn)。
根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)電價文件，截止到2021年底，所有風(fēng)電、光伏項(xiàng)目不再享受可再生能源補(bǔ)貼，因此，可再生能源補(bǔ)貼總量已經(jīng)收口。
經(jīng)行業(yè)初步測算，每年需要的補(bǔ)貼資金總量約為1500億元;按每度電1.9分的可再生能源附加，每年可籌集超過1000億的補(bǔ)貼資金。然而，由于征收率問題，每年財政部實(shí)際收上的補(bǔ)貼資金約為900多億元。因此，每年約有600億的補(bǔ)貼資金缺口。
累計到2021年底，約為4000億元。行業(yè)初步估計，一方面隨著用電量增加、補(bǔ)貼資金增加，另一方面早期并網(wǎng)的老項(xiàng)目將在20年后逐漸退出，約在2032年左右補(bǔ)貼資金將達(dá)到收支平衡。屆時，累計缺口可能將達(dá)到約10000億元!
2、發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題初提
早在2020年下半年，業(yè)內(nèi)就一直在討論，推通過電網(wǎng)公司發(fā)行債券的形式解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題的可行性，并一度有消息稱：國家能源局正在力推此方案。本號曾轉(zhuǎn)發(fā)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖的文章：《發(fā)債，徹底解決補(bǔ)貼拖欠問題，現(xiàn)在是最佳時機(jī)!》
然而，后期又有人認(rèn)為，由于補(bǔ)貼缺口大，將大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)債率，影響企業(yè)融資、發(fā)展等問題。兩年后，該方案終于落地!
二、今年以來，存量補(bǔ)貼問題逐步解決
3月13日，新華網(wǎng)發(fā)布了財政部《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中提出：推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。
同時，2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，增加4000多億元政府性基金預(yù)算。
3月24日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。綜合各方判斷，大概率用來解決長久以來新能源補(bǔ)貼拖欠問題。
圖片來源：財聯(lián)社
3月9日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于全面排查梳理全區(qū)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況的通知》(內(nèi)能新能字(2022)244號)，通知指出：針對光伏項(xiàng)目審批及補(bǔ)貼審核把關(guān)不嚴(yán)的問題，擬對全區(qū)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況開展全面排查工作，排查范圍包括已并網(wǎng)、在建、待建的有補(bǔ)貼及無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目。
詳見《特急：內(nèi)蒙嚴(yán)查新能源補(bǔ)貼手續(xù)，清理不具備建設(shè)條件項(xiàng)目!》
3月24日，發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》。自查范圍包括2021年12月底之前的已并網(wǎng)項(xiàng)目。
詳見《特急!三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》》
近期，各省份的補(bǔ)貼核查工作陸續(xù)完成，且一些企業(yè)已經(jīng)收到了一部分的補(bǔ)貼資金。5月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議中提到：在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。
可見，2021年以前，存量的補(bǔ)貼資金拖欠問題將得到解決。然而，未來每年還將產(chǎn)生一定量的補(bǔ)貼資金拖欠，該如何解決?如今，在通過撥款一次性解決存量補(bǔ)貼缺口的基礎(chǔ)上，將由電網(wǎng)公司發(fā)債，以時間換空間，解決未來的補(bǔ)貼拖欠的問題!
三、廣州可再生能源公司基本情況
據(jù)介紹：
廣州可再生能源公司是經(jīng)三部委授權(quán)成立的、南方電網(wǎng)公司下屬的二級公司，性質(zhì)為有限責(zé)任公司，是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的獨(dú)立市場主體。
公司的主要業(yè)務(wù)就是承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理，包括不限于：
1)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的年度需求匯總統(tǒng)計，編制年度資金需求預(yù)算，
2)向財政部申請補(bǔ)貼資金并及時轉(zhuǎn)撥省級電網(wǎng)公司;
3)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金缺口專項(xiàng)融資日常管理工作，包括與金融機(jī)構(gòu)開展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評級等。
4)缺口部分的專項(xiàng)融資和還本付息等工作;
可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專項(xiàng)融資本息償付完畢后，公司將注銷。
另據(jù)介紹，國家電網(wǎng)公司也將成立北京可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決未來國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題!
綜上所述，一次性撥款解決了存量補(bǔ)貼資金渠口問題;電網(wǎng)公司成立專屬公司，負(fù)責(zé)發(fā)債解決未來補(bǔ)貼缺口問題。因此，困擾行業(yè)多年的、可再生能源補(bǔ)貼缺口問題，將到的徹底解決!
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