經(jīng)過多年發(fā)展,我國在內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、貴州、安徽等煤炭資源富集?。▍^(qū)）建成了一批西電東送煤電基地，除滿足自用外，向東中部地區(qū)送電超過6400萬千瓦，在送受端均取得了較為顯著的經(jīng)濟社會效益。
我國以煤為主的能源資源稟賦,以及煤電有別于新能源的電力支撐和保障供應(yīng)安全的作用，決定了在未來較長時間內(nèi)煤電仍將是我國的主力電源，仍有一定的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，東中部地區(qū)大氣污染防控壓力不斷加大，對增供外來電力提出迫切要求，而煤炭產(chǎn)能也逐漸向煤炭基地集中，煤電發(fā)展方向和布局將發(fā)生較大的變化，未來集約、高效、清潔、有序的基地化建設(shè)將是我國煤電發(fā)展的主要方向。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展，并把合理布局煤電基地建設(shè)作為重要舉措之一。
煤電基地開發(fā)及外送潛力
“十三五”期間，煤電基地建設(shè)除要充分考慮煤炭的科學(xué)產(chǎn)能外，環(huán)保和水資源問題更是成為煤電基地發(fā)展的硬約束。煤電基地開發(fā)和外送潛力分析作為基地外送規(guī)劃的首要工作，需要統(tǒng)籌考慮煤炭資源、水資源、生態(tài)環(huán)保、本?。▍^(qū)）長期電力需求等諸多因素。
對各煤電基地分別測算煤炭資源、水資源、環(huán)?？臻g的支撐煤電裝機容量，三者最小值即為該基地開發(fā)潛力。在測算各基地煤炭資源支撐煤電裝機時，以能夠反映安全生產(chǎn)并兼顧生態(tài)環(huán)保的煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，考慮提高電煤比例的因素，各基地新增煤炭產(chǎn)能基本用于發(fā)展煤電。在水資源方面，各大煤電基地多年人均水資源量僅為935立方米，遠(yuǎn)低于全國平均水平的2100立方米，水資源因素制約明顯。在測算各基地水資源支撐煤電裝機時，結(jié)合各煤電基地水資源總量紅線指標(biāo)、新建水利工程、水權(quán)置換等情況，考慮為其他行業(yè)發(fā)展合理留存。在測算各基地環(huán)保排放空間支撐煤電裝機時，按照以?。ㄗ灾螀^(qū)）為單位分配環(huán)保排放空間的例行方式，新建煤電機組參照最新排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測算表明，北方各煤電基地開發(fā)潛力合計約3.7億千瓦，其中，水資源構(gòu)成制約的有準(zhǔn)東、哈密、錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉東等基地；煤炭產(chǎn)能構(gòu)成制約的有寧東、呼盟、晉中、隴彬等基地；環(huán)?？臻g構(gòu)成制約的有陜北基地。
以煤電基地開發(fā)潛力為基礎(chǔ)，扣除為本?。▍^(qū)）中長期負(fù)荷發(fā)展預(yù)留部分，并考慮納入規(guī)劃的外送通道開發(fā)規(guī)模后，北方煤電基地可新增外送潛力約在1億千瓦左右，主要集中在陜北、內(nèi)蒙古、山西、新疆等?。▍^(qū)）。除傳統(tǒng)的陜北、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、哈密、準(zhǔn)東等煤電基地外，呼盟、隴彬基地仍有一定的新增外送潛力；考慮錫盟—山東、錫盟—泰州、寧東—浙江外送通道及配套電源建設(shè)后，錫林郭勒、寧東不再作為新增煤電外送的基地考慮。
煤電基地開發(fā)思路及時序
（一）開發(fā)思路
《規(guī)劃》提出要按照集約、高效、清潔、有序的原則布局煤電基地開發(fā)和外送，堅持以市場為導(dǎo)向確定電力外送的方向和規(guī)模。在供應(yīng)寬松常態(tài)化的形勢下，需要根據(jù)受端市場情況確定煤電基地外送方向和規(guī)模，并跟蹤市場發(fā)展變化情況，適當(dāng)控制基地開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整已明確的煤電外送通道配套電源建設(shè)時序。
借用煤電外送通道促進(jìn)新能源聯(lián)合消納。為緩解北方地區(qū)棄風(fēng)棄光問題，《規(guī)劃》提出依托錫盟至泰州、山西至江蘇、扎魯特至山東、準(zhǔn)東至華東等多條電力外送通道，按照存量優(yōu)先的原則，實現(xiàn)跨省跨區(qū)聯(lián)合消納4000萬千瓦左右可再生能源。
深入貫徹落實國家新一輪東北振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決東北多電窩電問題。受經(jīng)濟發(fā)展放緩影響，東北地區(qū)用電量增速低于預(yù)期，多電問題凸顯，《規(guī)劃》提出通過赤峰元寶山電廠改接華北、建設(shè)東北（扎魯特）、送電華北（山東）特高壓直流輸電通道等措施逐步解決。
將煤電基地開發(fā)作為扶貧和改善民生的重要手段之一，在同等條件下，優(yōu)先開發(fā)老少邊窮地區(qū)的煤電基地?！笆濉逼陂g規(guī)劃了陜北（神府、延安）至湖北特高壓直流外送通道。除此之外，《規(guī)劃》還提出積極推進(jìn)呼盟、隴彬電力外送通道的研究論證。
（二）時序安排
在上述思路下，“十三五”期間重點開發(fā)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、寧東、哈密、準(zhǔn)東、陜北等煤電基地，重點實施大氣污染防治行動12條輸電通道及準(zhǔn)東至安徽輸電通道，建成東北（扎魯特）送電華北（山東）特高壓直流輸電通道，適時推進(jìn)陜北（神府、延安）電力外送通道建設(shè)。受“供應(yīng)寬松常態(tài)化”的形勢影響，為減小受端省份接受外來電力的壓力，根據(jù)受端供需狀況合理安排上述外送通道所涉及煤電基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序。
考慮上述“十三五”期間規(guī)劃煤電外送通道建成后，各煤電基地仍有一定的開發(fā)和外送潛力，同時在國際上橫向?qū)Ρ任覈墓I(yè)化發(fā)展階段和人均用電水平，中長期我國各受端地區(qū)還有較大的電力市場空間，西電東送在一定時期內(nèi)仍有較大的發(fā)展空間。因此，應(yīng)實時關(guān)注受端市場發(fā)展趨勢，適時開展其他煤電基地電力外送通道前期研究工作，積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西、隴（東）彬（長）等基地在“十四五”及遠(yuǎn)期的開發(fā)和外送。
煤電基地開發(fā)的相關(guān)建議
加強煤電基地生態(tài)保護(hù)工作。煤電基地所在地區(qū)生態(tài)大多較為脆弱，水資源匱乏，基地開發(fā)不應(yīng)以破壞環(huán)境為代價，必須落實環(huán)保和用水指標(biāo)，項目施工過程中積極采取各類建設(shè)水土保持措施，節(jié)約用水。
嚴(yán)格執(zhí)行清潔高效的開發(fā)要求。作為我國主力電源的煤電總量大，應(yīng)積極采用高效超超臨界、二次再熱等高效發(fā)電技術(shù)以有效節(jié)約能源。另外，提升基地煤電排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭2020年各基地新建燃煤機組均達(dá)到超低排放水平。
引入市場化機制，促進(jìn)外送煤電參與受端市場競爭。隨著電力市場化改革的深入，煤電基地開發(fā)外送也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府引導(dǎo)的模式，外送電力應(yīng)逐步考慮參與到受端的電力市場競爭中去，建立跨省跨區(qū)市場交易機制，完善相關(guān)配套政策，充分調(diào)動送受電地區(qū)和投資業(yè)主的積極性。
積極研究論證新增煤電外送通道儲備項目。為應(yīng)對電力需求增長的不確定性，保障供電安全，按照適度超前的原則，根據(jù)受端電力市場發(fā)展趨勢，積極開展相關(guān)煤電基地新增電力通道的規(guī)劃論證工作，增強儲備。
積極探索新能源聯(lián)合外送的方式和機制。利用煤電基地外送通道搭送新能源發(fā)電，可以有效促進(jìn)消納，但是在目前執(zhí)行過程中，也遇到了諸多體制機制等方面的限制和制約，下一步應(yīng)積極探索新能源與煤電聯(lián)合外送的模式方法，創(chuàng)新實踐，緩解新能源消納困境。(作者單位：國家電力規(guī)劃研究中心)
