自中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(業(yè)內(nèi)稱電改9號文)出臺，新一輪電力體制改革進入第三個年頭了。剛剛過去的兩年，電力體制改革取得一定進展與成績，但同時也面臨突出矛盾與問題。今年，能否取得令人期待的重點改革突破，尚需拭目以待。
思想決定高度，思路決定出路。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，電力體制改革需要匯眾智、集民慧。既要正本清源、返樸歸真，也需大膽嘗試、多方探索。目標和方向不能改弦更張，但方式和手段鼓勵多元求索，速度和力度也需因地因時制宜。
一、電力體制改革是能源革命應(yīng)有之義
能源轉(zhuǎn)型，近來在全球范圍內(nèi)正炙手可熱。而在國內(nèi)，同樣的高頻詞是能源革命。業(yè)內(nèi)不乏有意將二者區(qū)別之人，亦不乏有人將二者等同視之。能源轉(zhuǎn)型目前看來已成全球必然趨勢，能源革命對中國而言則有其特別意義。
2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
這一戰(zhàn)略思想是我國能源中長期發(fā)展的行動指南，作為其重要組成部分的體制改革，要求堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
隨著能源轉(zhuǎn)型的深入，以電為中心的特點進一步顯現(xiàn)。電力體制改革在能源體制革命中的戰(zhàn)略意義不言而喻。近年來，我國電力體制改革也確實被提到了前所未有的高度。
二、電力體制改革頂層設(shè)計已基本完成
改革開放以來，我國電力體制改革呈現(xiàn)出加速步伐。從獨家辦電到集資辦電，從政企分開到廠網(wǎng)分開，從壟斷經(jīng)營到初步競爭，電力體制改革的市場化程度日益走向深水區(qū)作為上一輪電力體制改革開啟標志和行動指南，2002年電改5號文提出的主要任務(wù)包括“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。廠網(wǎng)分開一舉完成，主輔分離經(jīng)歷艱難曲折的過程后也大體完成，輸配分開、競價上網(wǎng)則未取得實質(zhì)進展，電力體制改革也被指停滯多年，質(zhì)疑聲漸隆。
2015年3月，電改9號文隆重登場，給電力體制改革注入新的強心針、催化劑。其核心改革內(nèi)容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
在電改9號文中，輸配分開、區(qū)域市場均不再成為關(guān)注重點、唯一選項，但市場化方向堅定而彌新。與5號文由國務(wù)院發(fā)布相比，9號文由中共中央與國務(wù)院共同發(fā)布，更進一步體現(xiàn)出對電力體制改革的重視程度非同一般。
毫無疑問，作為現(xiàn)階段電力體制改革的指南，9號文承擔了頂層設(shè)計的重任。不過，在摸著石頭過河的大背景下，局部的調(diào)整和完善將是長期過程。
