七、去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是如何考慮的?
答:近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標(biāo)桿電價、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補(bǔ)貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場早有預(yù)期。
為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調(diào)整光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，降低全社會的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，推動產(chǎn)業(yè)走向公平競爭、自主運(yùn)營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，普通光伏電站標(biāo)桿電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元;“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標(biāo)桿電價保持不變。
同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電站標(biāo)桿電價只是作為招標(biāo)的上限價格。
降低電價的主要考慮:一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約17%。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標(biāo)的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。
企業(yè)投標(biāo)光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標(biāo)桿電價降低10%的基礎(chǔ)上報價，相當(dāng)于下降5.5-7.5分作為招標(biāo)上限價格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)，且項目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對土地稅費(fèi)、棄光率等均有嚴(yán)格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格執(zhí)行過于嚴(yán)格。所以，此次降低5分。三是補(bǔ)貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴(kuò)大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。
此外，光伏項目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實踐看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。據(jù)了解，德國實行固定補(bǔ)貼管理時，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調(diào)整一次，再后來改為二個月調(diào)整一次。需要強(qiáng)調(diào)的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調(diào)整一次。
2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價政策，到2015年底才制定新的標(biāo)桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標(biāo)桿電價。歷次價格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行的，并沒有固定調(diào)價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。
《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標(biāo)桿電價下調(diào)，行業(yè)可以接受。
八、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化?
答:2017年底，我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格﹝2017﹞2196號)，明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標(biāo)桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。
此外，國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔(dān)心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。
《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進(jìn)行了廣泛宣傳報道;我們還主動聯(lián)系地方價格主管部門和電網(wǎng)公司，通知其要準(zhǔn)確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。
趙建國會見哈...
華電集團(tuán)召開...
