周大地也表示,電力行業(yè)如果加入“去產(chǎn)能”會出現(xiàn)“不知道淘汰誰好”的情況,因為老機組不多,大多數(shù)都是近十年擴張的機組。
同時周大地強調(diào),電力市場是結構性產(chǎn)能過剩,清潔能源占比還比較低,煤電占比較高,過剩是因為近兩年煤電建設速度超過電力需求增長速度,因此需要進行結構性調(diào)整,即進一步控制煤電規(guī)模。
雖然專家們分析電力行業(yè)不太可能出現(xiàn)“自上而下”推動的去產(chǎn)能,但不排除企業(yè)會根據(jù)自身的邊際成本,自發(fā)進行調(diào)整。對此中電聯(lián)在報告中建議“盡快出臺針對電力‘僵尸企業(yè)’職工分流、減免銀行債務等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作,并給予一定的財政補助?!?/p>
電力過剩有“?!庇小皺C”
市場化改革迎來機遇期
電力過剩的影響應該從兩面來看,如果從推進電力體制改革的角度來說,當下正是“機遇期”。
“對于電力體制改革來說,阻力主要是兩個,價格上漲和供電短缺。但在電力過剩時,這兩個情況都不存在,所以當下是改革阻力最小的時候,是一個機遇窗口?!绷植畯姳硎?。
2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網(wǎng)分離”,沒有進一步推動“競價上網(wǎng)”,也與當時的電力供需形勢有關。國家能源局原局長張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示,電力供應相對寬松是競價上網(wǎng)的先決條件。“前幾年電力供應一直偏緊,通脹的威脅領導十分重視,煤電矛盾突出,盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾,競價上網(wǎng)一直難以實施?!睆垏鴮氃谄湮恼轮蟹Q。
2015年,以中發(fā)“9號文”為標志的新一輪電力體制改革啟動,在電力供應寬松的情況下,此輪改革勢如破竹,全面開花,目前多模式試點格局初步形成。截至2017年1月,除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外,已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點,9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了售電側改革試點,3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點,形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
此外,定價制度等配套文件也陸續(xù)出臺。2016年12月,發(fā)改委制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》,明確了獨立輸配電價體系的主要內(nèi)容、輸配電價的計算辦法以及對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制。加之此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,標志著我國已初步建立電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系。
在電力市場化交易方面,南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi),云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機構;國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi),山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構組建工作。2016年,全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分,為用戶節(jié)約電費超過573億元。
“2017年電力市場化改革會提速,參與競價上網(wǎng)的電量會再增加?!绷植畯姳硎?。此前國家發(fā)改委也透露,正在制定《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》,擬適時出臺。