王信茂：改革開(kāi)放40年電力規(guī)劃工作的回顧

　　（三）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)期（2001年—現(xiàn)在）

　　從“十五”到“十三五”期間，全國(guó)電力供需形勢(shì)從緊張走向總體平衡，部分地區(qū)富余。

　　“十五”-- “十三五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及執(zhí)行情況詳見(jiàn)表3，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)情況詳見(jiàn)表4，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見(jiàn)表5。

　　1、“十五”規(guī)劃時(shí)期（2001-2005年）

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織制訂了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。這是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)，初步實(shí)現(xiàn)小康、建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架后第一個(gè)電力工業(yè)規(guī)劃?！笆濉睍r(shí)期,與電力工業(yè)發(fā)展有關(guān)的國(guó)家規(guī)劃有：國(guó)家計(jì)委《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院批復(fù)并公布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》等。

　　全國(guó)電力供需形勢(shì)經(jīng)歷了從供需基本平衡、供需矛盾不斷加劇，又從持續(xù)性、全國(guó)性缺電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┑牡貐^(qū)性、季節(jié)性、時(shí)段性缺電，電力工業(yè)的快速發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

　　“十五”前兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)了規(guī)劃預(yù)期，全國(guó)電力供需形勢(shì)由2001年基本平衡、個(gè)別地區(qū)略有緊張發(fā)展到2002年的電力需求快速增長(zhǎng)，全國(guó)有12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。因此，“十五”規(guī)劃急需調(diào)整，以確定增補(bǔ)的建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目，并安排一些項(xiàng)目立即開(kāi)工，以緩解今后幾年更為嚴(yán)峻的電力供需形勢(shì)。為此，2003年初，在國(guó)家發(fā)改委的組織協(xié)調(diào)下，創(chuàng)新了一種規(guī)劃工作模式，組成由國(guó)家發(fā)改委能源局領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組，由國(guó)家電網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司參加，并由國(guó)網(wǎng)公司作為匯總單位。當(dāng)年，規(guī)劃工作小組完成了電力工業(yè)“十五”規(guī)劃調(diào)整報(bào)告。

　　2002年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)），啟動(dòng)了以廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離為主要內(nèi)容的改革，2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)掛牌履行電力監(jiān)管職能。電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展。

　　“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度逐年加快，五年平均增速為9.5%，超過(guò)“十五”規(guī)劃預(yù)期的2個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)下，2005年全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到2.48萬(wàn)億kW.h，年均增長(zhǎng)12.9%，超過(guò)“十五”規(guī)劃預(yù)期7.9個(gè)百分點(diǎn),高于GDP增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，2005年全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到51719萬(wàn)kW，年發(fā)電量24975億kW.h，繼續(xù)位于世界第二位;220kV及以上輸電線路回路總長(zhǎng)和變電容量分別達(dá)到25.37萬(wàn)km和8.4333億kV.A，電力供應(yīng)基本適應(yīng)了國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。與“十五”規(guī)劃相比，“十五”末的全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量、年發(fā)電量、220kV及以上輸電線路路回路總長(zhǎng)和變電容量等完成量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃指標(biāo)，并完成了2003年調(diào)整過(guò)的“十五”規(guī)劃指標(biāo)。

　　通過(guò)執(zhí)行“十五”規(guī)劃及調(diào)整規(guī)劃，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)跨越4億、5億kW兩個(gè)臺(tái)階，電力供給能力大大加強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)也得到了加強(qiáng)，“西電東送”北、中、南三大通道已形成3250萬(wàn)kW的輸送能力，全國(guó)六大區(qū)域電網(wǎng)通過(guò)500kV輸電線路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。750kV輸電工程建成投運(yùn)，把中國(guó)電網(wǎng)的電壓等級(jí)提高到世界先進(jìn)水平；由于受電力供需緊張形勢(shì)影響，“十五”期間電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐受阻。與“十五”規(guī)劃相比，“十五”末水電和火電裝機(jī)容量均超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)，水電裝機(jī)在2001年超過(guò)美國(guó)居世界第一位，但從發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，2005年水電、核電、風(fēng)電等非化石能源裝機(jī)的占比下降到24.22%，比2000年降低了1.28個(gè)百分點(diǎn)。2005年火電裝機(jī)占比上升到75.67%,雖然30萬(wàn)kW及以上機(jī)組比重上升到47.1%，比2000年提高了8.22個(gè)百分點(diǎn),但各地放緩了小火電機(jī)組的關(guān)停步伐,還上了大量的10萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組。核電裝機(jī)沒(méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)。在發(fā)電量結(jié)構(gòu)中,非化石能源發(fā)電量的比例為28%，比2000年降低了1個(gè)百分點(diǎn)；在節(jié)能減排方面，供電煤耗、電廠用電率和火電廠單位發(fā)電量耗水量、廢水回收利用率均提前完成規(guī)劃指標(biāo)，電網(wǎng)線損率雖有較大下降,但未完成規(guī)劃目標(biāo)；火電廠主要污染物排放上雖得到一定控制，但未完成規(guī)劃目標(biāo)。

　　2、“十一五”規(guī)劃時(shí)期（2006-2010年）

　　2003年，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的電力規(guī)劃工作小組提出了《電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃》的第一、二稿，并征求了各方面的意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委還委托一些知名機(jī)構(gòu)對(duì)一些特別重要的專(zhuān)題、課題進(jìn)行了研究，但最終沒(méi)有正式公布電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃。在這種情況下，電力企業(yè)只能根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體部署及分散在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005--2020）》等對(duì)電力發(fā)展的要求進(jìn)行投資建設(shè)。

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展史上非常重要的時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,電力工業(yè)在電價(jià)機(jī)制調(diào)整不到位、行業(yè)虧損的情況下，全國(guó)電力累計(jì)投資達(dá)到32387億元，年均增長(zhǎng)9.3%，投資規(guī)模遠(yuǎn)超之前各時(shí)期。其中，電網(wǎng)投資14785億元，占全國(guó)電力累計(jì)投資的45.65%,電源、電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)開(kāi)始明顯優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g非化石能源發(fā)電投資為8616億元，占電源投資17602億元的48.9%。全國(guó)電力裝機(jī)年均增速13.32%，五年凈增裝機(jī)容量4.49億kW,連續(xù)五年基建新增裝機(jī)超過(guò)9000萬(wàn)kW，其中2006、2007年新投產(chǎn)裝機(jī)均超過(guò)1億kW。220kV及以上輸電線路增長(zhǎng)75.66%，公用變?cè)O(shè)備容量增長(zhǎng)135.99%。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億kW大關(guān)，2010年達(dá)到96641萬(wàn)kW，當(dāng)年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到42278億kW.h，220kV及以上輸電線路回路總長(zhǎng)和變電容量分別達(dá)到44.5626萬(wàn)km和19.9017億kV.A，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國(guó)電力大范圍缺電局面，基本實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)最長(zhǎng)時(shí)間的電力供應(yīng)充足保障，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的強(qiáng)勁需求。2010年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到4.2萬(wàn)億kW.h，年均增長(zhǎng)11.1%，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了電力供需的總體平衡。電力工業(yè)發(fā)展在規(guī)模、能力、裝備水平上均進(jìn)入世界先進(jìn)行列，一些技術(shù)領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先水平,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電力工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)；

　　通過(guò)積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電，加大小火電機(jī)組關(guān)停力度，加快水電、煤電等大型電源基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè),電力結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。到2010年底，水電裝機(jī)容量達(dá)到2.16億kW,我國(guó)水能資源、水電規(guī)模和在建規(guī)模均居世界第一；火電裝機(jī)容量7.1億kW,所占比重下降到73.44%（其中煤電裝機(jī)容量比重下降到67.79%）；核電裝機(jī)容量1082萬(wàn)kW，所占比重為1.12%。在建規(guī)模3395萬(wàn)kW,居世界首位；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量2958萬(wàn)kW,所占比重為3.06%，年均增長(zhǎng)89.8%；氣電2642萬(wàn)kW,所占比重為2.73%；生物質(zhì)、地?zé)?、潮汐發(fā)電344.2萬(wàn)kW,所占比重為0.36%；并網(wǎng)光伏發(fā)電25.5萬(wàn)kW,所占比重為0.03%。2010年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量所占比重上升到的26.9%，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)到19.6%?；痣娊ㄔO(shè)繼續(xù)向著大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展，“十一五”期間,全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電7683萬(wàn)kW，提前超額完成關(guān)停任務(wù)。截至2010年底，火電裝機(jī)容量7.1億kW,所占比重下降到73.44%（其中煤電裝機(jī)容量比重下降到67.79%）。全國(guó)在役火電機(jī)組中，30萬(wàn)kW及以上機(jī)組比重提升到72.7%，其中在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組已經(jīng)達(dá)到31臺(tái)，我國(guó)成為世界上擁有超超臨界機(jī)組最多的國(guó)家；“十一五”期間，能源資源豐富的西北、華北地區(qū)的裝機(jī)容量分別增長(zhǎng)125%、88%，而負(fù)荷中心地區(qū)的華東地區(qū)僅增長(zhǎng)65%，電源地區(qū)布局逐步得到優(yōu)化；特高壓、跨大區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，電網(wǎng)資源配置能力不足和“卡脖子”問(wèn)題得到緩解，電網(wǎng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性不斷提高。特高壓交、直流示范工程投入運(yùn)行，750kV成為西北電網(wǎng)主網(wǎng)架，500kV成為各省級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架，直流輸電線路總長(zhǎng)度和輸送容量躍居世界第一，電網(wǎng)大范圍、大規(guī)模、高效率優(yōu)化資源配置的能力大幅提升。2010年全國(guó)跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到5000億kW.h左右，比“十五”提高近90%。

　　電力行業(yè)不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排對(duì)減少資源消耗、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。在電力快速發(fā)展的同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一要求與部署，積極推進(jìn)“上大壓小”，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加大二氧化硫治理和節(jié)能減排管理力度。2010年火電廠供電煤耗下降到333g/kWh；全國(guó)電網(wǎng)線損率下降到6.53%，比“十一五”確定的目標(biāo)值低0.47個(gè)百分點(diǎn)；單位火電發(fā)電量二氧化硫排放2.7g/kW.h,上述指標(biāo)已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，提前完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)。2010年全國(guó)發(fā)電廠用電率下降到5.43%,但未完成“十一五”規(guī)劃4.5%的目標(biāo)值?！笆晃濉逼陂g，依靠電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提高，累計(jì)節(jié)約6.3億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳17.4億t。為全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　“十一五”期間，由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌,我國(guó)電力供需逆向分布矛盾仍然突出，跨區(qū)輸電能力不足，缺電地區(qū)和窩電地區(qū)并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒(méi)有用上電；煤電和新能源發(fā)電建設(shè)“跑馬圈地”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用外，對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)、公司體量的攀比也是重要影響因素；電價(jià)機(jī)制不完善，煤、電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。電力行業(yè)管理比較薄弱，深化改革勢(shì)在必行。

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