（二）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期（1981—2000年）

　　“六五”--“九五”時(shí)期,是我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期。這個(gè)時(shí)期電力工業(yè)的四個(gè)五年計(jì)劃就是在嚴(yán)重缺電局面下，通過(guò)改革開(kāi)放解決資金、設(shè)備、技術(shù)的“瓶頸”問(wèn)題，力圖使電力工業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求。

　　“六五”--“九五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及執(zhí)行情況詳見(jiàn)表1，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見(jiàn)表2。

　　1、“六五”計(jì)劃時(shí)期（1981---1985年）

　　電力工業(yè)“六五”計(jì)劃是我國(guó)改革開(kāi)放后制定的第一個(gè)五年電力計(jì)劃。當(dāng)時(shí)全國(guó)缺電400億千瓦時(shí)，缺裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調(diào)。

　　1980年4月電力工業(yè)部召開(kāi)了長(zhǎng)期計(jì)劃座談會(huì)，初步總結(jié)了建國(guó)30年電力工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析了電力工業(yè)的基本情況，研究了十年規(guī)劃（1981—1990年）的方針政策和發(fā)展目標(biāo)，編制了“六五”計(jì)劃和十年規(guī)劃?！傲濉卑l(fā)展電力工業(yè)的方針是加快電力建設(shè)，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和人民生活日益增長(zhǎng)的用電需要；積極發(fā)展大電網(wǎng)；大力加強(qiáng)前期工作；電力建設(shè)要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點(diǎn)放在水電上；積極拓寬電力建設(shè)資金渠道。

　　加快電力建設(shè)首先必須解決建設(shè)資金不足的矛盾?！傲濉逼陂g，電力工業(yè)率先推行撥改貸（銀行貸款）試點(diǎn)、水電部和上海市合資建設(shè)閔行電廠第4臺(tái)機(jī)組、山東集資建設(shè)龍口電廠2臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組、水電部和云南省合資建設(shè)漫灣水電站、以云南魯布革水電站最先利用世界銀行貸款為標(biāo)志的多種形式引進(jìn)外資等等一系列改革，拓寬了建設(shè)資金的渠道。尤其是1981年山東集資建設(shè)龍口電廠的經(jīng)驗(yàn)受到黨中央國(guó)務(wù)院的重視，很快在全國(guó)推廣，有力地推動(dòng)了集資辦電工作的發(fā)展。1985年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委等部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，使集資辦電工作逐步規(guī)范化，特別是對(duì)合營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)行新電新價(jià)，使電力工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了一大步。

　　通過(guò)執(zhí)行“六五”計(jì)劃，全國(guó)發(fā)電量完成4107億kW.h,發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到8705萬(wàn)kW,均超額完成了計(jì)劃指標(biāo)。但全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.8%,大大超過(guò)了4%的計(jì)劃指標(biāo),缺電情況進(jìn)一步加劇,各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少工廠只能停三開(kāi)四，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。

　　2、“七五”計(jì)劃時(shí)期（1986--1990年）

　　“七五”期間全國(guó)缺電仍十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不斷提高，有的年份平均發(fā)電小時(shí)超過(guò)6000h。

　　水利電力部編制了電力工業(yè)“七五”計(jì)劃（草案）。電力工業(yè)“七五”發(fā)展方針是：“盡可能多開(kāi)發(fā)水電；因地制宜發(fā)展礦區(qū)和港口、路口電廠；普遍采用高溫高壓大型火電機(jī)組；有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)核電；加強(qiáng)大電網(wǎng)建設(shè)”。

　　“七五”計(jì)劃期間，改革邁出了新步伐。國(guó)家進(jìn)行了投資管理體制和計(jì)劃管理體制改革，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，下放管理權(quán)限，實(shí)行多種形式的計(jì)劃承包、工程招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制。電力工業(yè)投資渠道多元化，國(guó)家投資由撥改貸全部改為基本建設(shè)基金貸款，進(jìn)而改為銀行貸款和債券，征收電力建設(shè)資金，利用外資也取得了新進(jìn)展，出現(xiàn)了一批合資、合作建設(shè)的獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)電廠。

　　通過(guò)執(zhí)行“七五”計(jì)劃，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13789萬(wàn)kW,1990年發(fā)電量完成6213億kW.h,均超額完成了計(jì)劃指標(biāo)。

　　3、“八五”計(jì)劃時(shí)期（1991—1995年）

　　新組建的能源部于1990年4月完成了《關(guān)于電力工業(yè)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃設(shè)想?yún)R報(bào)提綱》，1990年10月完成《電力工業(yè)“八五”計(jì)劃匯報(bào)提綱》、《水電“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃匯報(bào)提綱》、《核電“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要》。

　　1992年初鄧小平同志視察南方的重要講話，極大地鼓舞了全黨同志和全國(guó)各族人民。1993年，根據(jù)黨的十四屆二中全會(huì)建議，國(guó)家計(jì)委對(duì)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。

　　通過(guò)執(zhí)行“八五”計(jì)劃，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量跨過(guò)2億千瓦大關(guān),達(dá)到21722萬(wàn)kW,1995年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到10096億kW.h,超額完成了原計(jì)劃和調(diào)整后的計(jì)劃指標(biāo)?！鞍宋濉睍r(shí)期全國(guó)電力供需矛盾開(kāi)始有所緩和，即從20世紀(jì)80年代的全國(guó)范圍內(nèi)全年性缺電變成全年缺電與高峰缺電共存的局面，但仍不能適應(yīng)和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求。

　　4、“九五”計(jì)劃時(shí)期（1996—2000年）

　　1993年新成立的電力工業(yè)部，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家計(jì)委的部署，立即啟動(dòng)了編制“九五”計(jì)劃的準(zhǔn)備工作,相繼開(kāi)展了水電、核電、環(huán)保、“以大代小”、更新改造和潔凈煤技術(shù)規(guī)劃以及利用燃?xì)獍l(fā)電展望等有關(guān)專(zhuān)題研究。經(jīng)對(duì)全國(guó)電力工業(yè)“九五”計(jì)劃草案多次修訂并先后召開(kāi)規(guī)劃工作座談會(huì)和專(zhuān)家咨詢會(huì)，1995年6月《電力工業(yè)“九五”計(jì)劃》正式上報(bào)國(guó)家計(jì)委。該計(jì)劃除建議了發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的指標(biāo)外，還提出了農(nóng)村電氣化、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，投資需求及平衡建議，發(fā)電設(shè)備需求與供應(yīng)，燃料需求與供應(yīng)等。1998年,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，電力供需矛盾大大緩和。國(guó)家計(jì)委對(duì)電力工業(yè)發(fā)展指標(biāo)提出了調(diào)整要求。

　　“九五”期間,大力推行集資辦電和利用外資政策，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成多元化的投資格局。1997年成立國(guó)家電力公司,1998年撤銷(xiāo)電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，并在部分省市進(jìn)行了改革試點(diǎn)。1996年4月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)電力法》，電力工業(yè)初步做到了有法可依、有章可循，開(kāi)始步入法制化軌道。

　　“九五”期間,亞洲發(fā)生了金融危機(jī)。國(guó)家針對(duì)1993年以來(lái)的通貨膨脹過(guò)高的矛盾和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，采取了收縮信貸，緊縮財(cái)政，壓縮新開(kāi)工項(xiàng)目等一系列宏觀調(diào)控措施，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。在在這種情況下，電力工業(yè)除開(kāi)工規(guī)模受到宏觀觀調(diào)控影響，沒(méi)有完計(jì)劃以外，其他各項(xiàng)指標(biāo)都基本完成計(jì)劃，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量跨過(guò)3億千瓦大關(guān)達(dá)到31932萬(wàn)kW，2000年全國(guó)發(fā)電量完成13685億kW.h,電力裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位。長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重缺電局面到“九五”中后期才在低水平用電條件下達(dá)到供需相對(duì)平衡，部分地區(qū)略有盈余，消除了電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　“九五”期間,電力工業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是：加大了電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，五年電網(wǎng)投資占到了電力國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的47%，大大高于以往歷屆五年計(jì)劃。其中城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程又占到電網(wǎng)投資的23.2%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到一定加強(qiáng)；高參數(shù)，大容量，高效低耗的機(jī)組逐年增加，30萬(wàn)kW及以上大機(jī)組的占比上升到35.5%；全國(guó)關(guān)停5萬(wàn)kW及以下純凝汽式小火電機(jī)組1000萬(wàn)kW；以國(guó)產(chǎn)化率不斷提高的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為依托的“乘風(fēng)計(jì)劃”和為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題的“光明工程”都取得了初步進(jìn)展。