所以，無論是提高能源效率和減少排放，還是促進清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個大目標，“煤改電”對生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是：電力價格相對穩(wěn)定，降低了燃料價格波動風險，而且通過調整生產(chǎn)時間，可以利用價格更低的低谷電量來降低生產(chǎn)成本。對于居民而言，通過“煤改電”將散煤燃燒改為集中(或分散)電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質量。
無論“煤改電”還是“煤改氣”，都涉及更高的能源成本，需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā)，將環(huán)境成本內部化來制定相關支持政策。比如說短期對“煤改電”所需成本，給以適當補貼和其他政策支持的合理性基于兩個方面：一是鼓勵消費者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費轉移到電力消費，即使電力來源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠高于散燒，且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低;二是近30%的電力來源于清潔能源，這部分沒有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護的門檻提高，環(huán)境成本會市場化地推動“煤改電”，但這個過程相對緩慢。在目前電力大幅過剩和霧霾治理的背景下，政府應利用這個好機會，主動作為，通過政策引導，加快“煤改電”的推進。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》曾明確，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制。由于我國電力市場化改革剛起步，尚不具備開展現(xiàn)貨實時市場的條件，因此規(guī)范電力中長期交易成為重中之重。
在《規(guī)則》出臺之前，我國電力主要市場交易規(guī)則只考慮單一的交易品種，如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權交易等。為促進交易品種多樣化，《規(guī)則》提出，中長期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調度控制區(qū)）、合同電量轉讓交易，以及輔助服務補償（交易）機制等。
華東電力設計院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示，在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準確預測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，通過合同電量轉讓交易，不僅可以降低市場交易主體的違約風險，也可以實現(xiàn)替代發(fā)電、促進資源優(yōu)化配置。
電價改革是此輪電改的核心之一?！兑?guī)則》明確，電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預；計劃電量應隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。
對于“用戶拖欠電費”的擔憂，《規(guī)則》提出，各市場主體暫時保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費結算和支付方式不變，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔電力用戶側欠費風險，保障交易電費資金安全。不承擔電費結算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔欠費風險，市場主體可自行約定結算方式。
在交易時序上，為確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時，在省內優(yōu)先發(fā)電方面，應首先安排規(guī)劃內的風電、太陽能等可再生能源保障性收購小時以及可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電。對于備受關注的燃煤發(fā)電，各地應有序放開發(fā)用電計劃，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的比例，逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量，直至完全取消。
與其他商品交易相比，電能交易最本質的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實時平衡，如果電力平衡遭到破壞，不僅電能無法交易，甚至整個供電區(qū)域還會面臨停電風險。因此，交易機制的設計必須保證電力系統(tǒng)的正常運行。對此，《規(guī)則》指出，直接交易、合同調整和合同電量轉讓必須通過電力調度機構安全校核。安全校核未通過時，對于雙邊協(xié)商交易，按時間優(yōu)先、等比例原則削減；對于集中競價交易，按價格優(yōu)先原則削減，價格相同時按發(fā)電側節(jié)能低碳電力調度的優(yōu)先級削減?；鶖?shù)電量受市場交易電量影響不能通過安全校核的，可以轉讓。
