“十二五”期間，中國電力行業(yè)通過提高非化石能源比重、淘汰落后小火電機組、提高發(fā)電效率、降低線損率等措施，在低碳發(fā)展方面取得了顯著成效。同時，電力低碳發(fā)展還存在法規(guī)政策不協(xié)調(diào)、發(fā)展目標(biāo)交叉矛盾、基礎(chǔ)工作不扎實、技術(shù)人才缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度不夠等問題。電力行業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、體制機制改革的形勢下，既要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定電能，又要承擔(dān)起綠色轉(zhuǎn)型及能源系統(tǒng)優(yōu)化的艱巨任務(wù)。在電力發(fā)展中，既要強化電力自身的低碳發(fā)展，又要充分發(fā)揮電力在促進(jìn)全社會低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。因此，在構(gòu)建電力發(fā)展目標(biāo)和法規(guī)政策框架時，要以能源革命價值為導(dǎo)向，發(fā)揮電力工業(yè)在能源系統(tǒng)優(yōu)化中的核心作用，建立健全以市場為導(dǎo)向的電力碳減排新機制。
中國電力低碳發(fā)展現(xiàn)狀
中國電力行業(yè)發(fā)展情況
截至2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量15.3億千瓦,比2010年增長57.8%。新世紀(jì)以來，以5年為周期，全國裝機平均增速情況分別是：2001～2005年為10.1%，2006～2010年為13.3%，2011～2015年為9.5%。比較可見，“十二五”后期，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展明顯放緩，拉低了平均增速，但由于電力建設(shè)周期“慣性”以及可再生能源裝機增長較快等原因，我國發(fā)電裝機每年仍保持增加1億千瓦左右的增長。圖1為中國全口徑發(fā)電裝機容量及發(fā)電量年增長圖。從圖中可以看出，盡管發(fā)電裝機容量繼續(xù)保持總量的快速增長，但發(fā)電量的增長自2012年以來明顯放緩，表明中國電力結(jié)構(gòu)向清潔化發(fā)展以及電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉(zhuǎn)變。
電力低碳發(fā)展采取的主要措施及效果
在應(yīng)對氣候變化立法方面，法制化建設(shè)不斷推進(jìn)，但尚未出臺氣候變化專項法律。低碳發(fā)展的相關(guān)政策主要依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)劃及國家向國際社會作出的有關(guān)減排承諾、頒布的國家行動方案等載體來體現(xiàn)。如《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中美聯(lián)合聲明》，以及碳市場建設(shè)、低碳發(fā)展試點、碳排放統(tǒng)計核算、低碳發(fā)展技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。
電力低碳發(fā)展目標(biāo)要求方面，主要體現(xiàn)在能源電力規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化規(guī)劃等要求中，主要包括非化石能源發(fā)電目標(biāo)、與低碳電力發(fā)展相關(guān)的節(jié)能減排目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)等方面。如《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等。其中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“非化石能源發(fā)電裝機比重達(dá)到30%，運行核電裝機達(dá)到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1億千瓦，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦；淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時；‘十二五’時期，全國新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦”。《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“可再生能源新增發(fā)電裝機1.6億千瓦，其中常規(guī)水電6100萬千瓦，風(fēng)電7000萬千瓦，太陽能發(fā)電2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電750萬千瓦，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上”?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出“2015年火電供電煤耗325克/千瓦時，火電廠廠用電率6.2%，電網(wǎng)綜合線損率6.3%”。《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》提出“到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時；2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右?！?/p>
主要措施：
一是提高非化石能源比重，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)80年代，我國非化石能源裝機不到2000萬千瓦；2015年底，比重達(dá)到34.8%。其中，全國水電裝機容量3.2億千瓦，比重21%（其中抽水蓄能2305萬千瓦）；并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.3萬千瓦，比重8.57%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量4218萬千瓦，比重2.77%；核電裝機容量2717萬千瓦，比重1.78%。同時，火電機組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是新建火電機組基本是60萬千瓦及以上超超臨界大型機組。30萬千瓦及以上火電機組比例從1995年的27.8%提高到2015年的78.57%；中國單機容量100萬千瓦的超超臨界機組數(shù)量居世界首位。二是熱電聯(lián)產(chǎn)機組比重不斷提高。熱電聯(lián)產(chǎn)機組節(jié)能環(huán)保水平好于一般工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐。通過熱電聯(lián)產(chǎn)的方式，可代替大量散燒供熱鍋爐。三是淘汰小火電機組。2005～2015年，電力行業(yè)關(guān)停淘汰落后小火電機組容量超過1億千瓦。四是因地制宜發(fā)展碳排放強度較低、調(diào)峰性能好的燃機電站，2015年天然氣發(fā)電裝機已經(jīng)達(dá)到6600多萬千瓦，占火電機組的4.33%左右。
二是加快推動工程技術(shù)改造與碳捕集試點。對現(xiàn)役機組開展汽輪機通流改造、泵與風(fēng)機變頻改造、微油點火、等離子點火等節(jié)能技術(shù)改造，持續(xù)降低機組能耗。如華能天津25萬千瓦IGCC示范工程已經(jīng)投產(chǎn)；華能北京熱電廠、上海石洞口第二電廠和重慶合川雙槐電廠先后投產(chǎn)了3000噸/年、12萬噸/年、1萬噸/年的二氧化碳捕集示范工程；大唐國際高井熱電廠建成了全球首個燃機電站CCS示范項目；35萬千瓦超臨界空冷供熱工程富氧燃燒示范項目正在進(jìn)行可研。
三是推動制度建設(shè)與市場機制建設(shè)。初步建立或提出了包括強制性能效標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、節(jié)能評估、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易、能效對標(biāo)、財政補貼、需求側(cè)管理等制度和政策。國家發(fā)改委推進(jìn)七?。ㄊ校┨寂欧沤灰自圏c工作，試點區(qū)域已覆蓋多家電力集團(tuán)公司的發(fā)電企業(yè)。
取得的成效：
通過以上措施，1978～2015年發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)消耗原煤量由1.09億噸增加到18.8億噸，增加了17倍，但是能源利用效率大幅度提高,供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由1978年的471克/千瓦時下降到2015年的315克/千瓦時，換算為電力轉(zhuǎn)換效率提高了約12.9個百分點。
2005年以來，隨著發(fā)電結(jié)構(gòu)及火電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，電力行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降。經(jīng)中電聯(lián)初步統(tǒng)計分析，2015年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約835克/千瓦時，比2005年下降20.3%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約610克/千瓦時，比2005年下降28.9%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2015年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約76億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。其中，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為48%，非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為50%（見圖2）。
存在的主要問題：
一是低碳發(fā)展專項法律缺失，法律頂層設(shè)計缺位。能源發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展以及環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)對電力低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求存在交叉、矛盾、不合理等問題。由于節(jié)能、減碳、常規(guī)污染物減排之間存在相互約束，如過度環(huán)保要求會增加能耗，過度節(jié)能會增加水資源消耗，節(jié)能并不一定減碳等。法律之間不協(xié)調(diào)，直接影響到各種政策目標(biāo)之間的不協(xié)調(diào)，既是導(dǎo)致電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再生能源發(fā)電無序發(fā)展、煤電發(fā)展定位不明確等問題的重要原因，也是導(dǎo)致強制性能耗限額與排污權(quán)交易等市場機制應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保調(diào)度與經(jīng)濟(jì)性調(diào)度、減少棄風(fēng)棄水與煤電利用小時數(shù)下降能耗升高等矛盾的重要原因。
二是管理部門間職能存在重復(fù)和交叉。中央與地方、部門之間、部門各處之間等管理權(quán)限和監(jiān)管權(quán)限不清晰，在政策制訂上不同部門、不同時間出臺的政策目標(biāo)存在矛盾或“一刀切”的現(xiàn)象。如有的地方政府要求進(jìn)入到“萬家企業(yè)”的電力企業(yè)“十二五”期間能耗下降15%（或更高），體現(xiàn)在常規(guī)火電機組上5年內(nèi)供電煤耗要下降30～50克/千瓦時，而目前我國煤電機組經(jīng)過多輪技術(shù)改造，供電煤耗已達(dá)到世界先進(jìn)水平，難有大幅下降空間。
此外，低碳基礎(chǔ)工作不扎實，各相關(guān)要求缺乏配套的政策和技術(shù)規(guī)范，節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟等問題也十分突出。
電力低碳發(fā)展面臨的主要形勢和路徑選擇
電力低碳發(fā)展的形勢及任務(wù)
一是總體上看，中國電力仍然有較大的發(fā)展空間，電力消費增速雖然大為放緩，但這種放緩受周期性規(guī)律支配。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，電氣化水平將持續(xù)提高，電力發(fā)展仍將在中長期階段維持中速增長水平。我國“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布，明確了2020年電力發(fā)展的基本規(guī)模。預(yù)計到2030年，電力裝機將達(dá)到32億千瓦左右，發(fā)電量將達(dá)到12萬億千瓦時，非化石能源發(fā)電裝機比重將上升至接近50%，發(fā)電量比重分別上升至38%。由于煤電在未來二三十年仍將占據(jù)電力、電量的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性地位，所以電力低碳發(fā)展的壓力長期存在。
二是行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展極不平衡。我國現(xiàn)階段既存在處于世界先進(jìn)水平的電力行業(yè)，同時也存在大量落后的工業(yè)結(jié)構(gòu)，而且電力行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)發(fā)展水平也存在差異。另外，我國的東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，使得中國碳減排既有很大空間，也有很大難度。
三是電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱。目前，電力行業(yè)溫室氣體排放情況底數(shù)不清，各集團(tuán)、各層級、各區(qū)域應(yīng)對氣候變化尚未形成統(tǒng)一共識；而且應(yīng)對氣候變化的人才隊伍、技術(shù)管理水平差距很大，對有效開展應(yīng)對氣候變化管理工作造成一定影響。
四是非化石能源發(fā)展面臨壓力。近年來，我國非化石能源大規(guī)模快速發(fā)展，集中暴露出一些關(guān)鍵問題，如規(guī)劃不協(xié)調(diào)造成廠網(wǎng)發(fā)展不一致，電價補貼等經(jīng)濟(jì)財稅政策滯后不配套，電網(wǎng)安全調(diào)峰、儲能技術(shù)不匹配以及相關(guān)法規(guī)政策技術(shù)規(guī)范不配套等問題，全國棄風(fēng)棄水棄光問題較為突出。
五是通過技術(shù)手段降低二氧化碳強度的壓力很大。目前，我國電力行業(yè)的供電煤耗和線損率總體上已達(dá)到世界先進(jìn)水平，近十年建設(shè)的發(fā)電裝機容量已占全國總裝機容量的60%以上，特別是火電機組，產(chǎn)生的“鎖定效應(yīng)”明顯，使節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳強度空間有限。
面臨新的發(fā)展形勢和要求，電力工業(yè)既要進(jìn)一步發(fā)展以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，還要轉(zhuǎn)型發(fā)展承擔(dān)起能源系統(tǒng)優(yōu)化的艱巨任務(wù)，充分發(fā)揮促進(jìn)中國碳排放達(dá)到峰值以及在能源變革中的作用。
低碳電力發(fā)展的目標(biāo)和路徑
電力低碳發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)已頒布的相關(guān)規(guī)劃，未來電力低碳發(fā)展主要目標(biāo)已基本明確。2016年12月，國家發(fā)改委、國家能源局頒布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，主要發(fā)展目標(biāo)有：2020年全社會用電量6.8～7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%～4.8%；全國發(fā)電裝機容量20 億千瓦，年均增長5.5%；電能占終端能源消費比重達(dá)到27%。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達(dá)到7.7 億千瓦左右，占比約39%，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000 萬千瓦，達(dá)到1.1 億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11 億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%；新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300 克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310 克標(biāo)煤/千瓦時?；痣姍C組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。30 萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放，煤電機組二氧化碳排放強度下降到865 克/千瓦時左右等。
電力低碳發(fā)展路徑分析。實現(xiàn)電力低碳發(fā)展目標(biāo)路徑包括兩個層面：
一是社會層面。即改進(jìn)社會終端用電需求的增長規(guī)模以及增長方式。首先，將低品位的可再生能源轉(zhuǎn)換為高品位的電力，需要通過電力生產(chǎn)來實現(xiàn)；同時，通過電網(wǎng)與電源（包括分布式電源）的協(xié)調(diào)發(fā)展、各等級容量機組的合理配置，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。其次，從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看，由于電力企業(yè)往往是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中資源流、能量流和資金流的中心，是生態(tài)工業(yè)的“心臟”，因此，以電力為中心，可以開創(chuàng)具有不同特點的煤、電、化、鐵（鋁）、熱一體的、符合我國以煤為主的能源資源特點的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從需求側(cè)看，電網(wǎng)作為實施主體，通過智能電網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，可以促進(jìn)用戶節(jié)約用電、科學(xué)用電、經(jīng)濟(jì)用電，實現(xiàn)需求側(cè)低碳消費的需要。以電力工業(yè)的平臺，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境綜合價值的最大化。
二是電力工業(yè)自身層面。按照電力適度超前發(fā)展的原則，加快推進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、太陽能建設(shè)，提高非化石能源占一次能源比重；推進(jìn)常規(guī)抽水蓄能作為重要儲能手段的建設(shè)，開發(fā)利用新型儲能技術(shù)，保證可再生能源發(fā)電大規(guī)模建設(shè)、接入和充分利用；加強新能源發(fā)電與調(diào)峰電源、消納市場、電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。提高能源轉(zhuǎn)化效率，其主要途徑是在具有經(jīng)濟(jì)效益條件下，對現(xiàn)有機組進(jìn)一步挖潛增效；繼續(xù)研究700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)；在現(xiàn)有成熟材料技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮材料的潛能，在安全的前提下進(jìn)一步提高機組的參數(shù)和容量；通過熱電聯(lián)產(chǎn)等方式加大能源的梯級利用和資源的綜合利用，提高煤炭能量和資源的利用率。因地制宜開發(fā)和使用二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）技術(shù)。CCUS技術(shù)是具有戰(zhàn)略意義的溫室氣體控制技術(shù)，其發(fā)展和利用的步伐和程度，既取決于“CCUS”的能源消耗水平，也取決于二氧化碳利用技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的規(guī)?；?，還取決于新能源發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)性。預(yù)計在2030年之前CCUS技術(shù)在減排二氧化碳中發(fā)揮的作用有限，但仍可將其作為減少溫室氣體排放的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建更加堅強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加大電網(wǎng)自身的智能化硬件改造力度，同步建設(shè)以大數(shù)據(jù)為支撐的決策系統(tǒng)，推進(jìn)發(fā)揮電網(wǎng)在低碳發(fā)展中的強大資源調(diào)配作用。
促進(jìn)我國電力低碳發(fā)展的政策建議
從理念上牢固樹立電力在推進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對建設(shè)低碳社會的重要作用。要堅持以電力為中心，對中國能源系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。一是要大力但要有序促進(jìn)非化石能源發(fā)電，積極創(chuàng)造條件消納可再生能源的電量，同時不斷通過技術(shù)進(jìn)步提高電能質(zhì)量。二是更加注重更大范圍的各種電能與各種資源的優(yōu)勢互補，更加重視煤電與氣電、核電、可再生能源發(fā)電、抽水蓄能之間的優(yōu)勢互補，更加重視大電網(wǎng)、更大能源資源的優(yōu)化配置與分布式能源發(fā)電的互補，更加重視“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的需求側(cè)響應(yīng)的重大變化與智能電網(wǎng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)。三是要創(chuàng)新性發(fā)展能量與資源互補和系統(tǒng)優(yōu)化，如智能化工廠和工藝可以將電解鋁這樣的高載能（而不宜稱為“高耗能”）產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為一種電量“物質(zhì)化”產(chǎn)品，從而在客觀上起到蓄電的作用，也可以將此種功能稱為準(zhǔn)蓄能。再如科學(xué)有序的煤炭多聯(lián)產(chǎn)工藝也可以做到能量與物質(zhì)的聯(lián)合梯級利用，更加重視科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建立以低碳發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的能源電力法規(guī)政策框架體系。以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)全面梳理能源、電力與節(jié)能減排的法律法規(guī)政策，建立統(tǒng)一完整、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)政策和制度體系，再由各地方根據(jù)國家政策法規(guī)制定適宜的地方法規(guī)。對電力行業(yè)而言，應(yīng)加快把工作重點從煤電常規(guī)污染物控制、能效控制轉(zhuǎn)移到二氧化碳為主體的控制思路上來，應(yīng)當(dāng)將二氧化碳作為煤電的核心問題加以管理。如在常規(guī)污染物控制方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能、減碳、節(jié)水、控制常規(guī)污染物的各種關(guān)系，綜合推進(jìn)滿足環(huán)境質(zhì)量的低成本、低物耗、少產(chǎn)生二次污染的減排技術(shù)。
研究新常態(tài)下新的電力發(fā)展評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。即以能源革命的價值導(dǎo)向為指導(dǎo)，與國際經(jīng)驗相結(jié)合，建立新的評價體系。從歷史和發(fā)展眼光看，指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)都是與時俱進(jìn)的。在新常態(tài)下，電力彈性系數(shù)、年裝機容量、年發(fā)電量、設(shè)備利用小時數(shù)、備用率、效率、常規(guī)污染排放總量、績效等需要完善或重新定義。如把年利用小時數(shù)可達(dá)8000小時的核電裝機容量與年利用小時數(shù)約1000多小時的光伏裝機相加來說明裝機的多少，沒有太大意義。再如，對電力常規(guī)污染物排放總量考核也即將失去意義，而碳排放、耗水量等指標(biāo)將成為重要指標(biāo)。
把成本效益分析作為低碳政策制定的必備環(huán)節(jié)。能源轉(zhuǎn)型中各種能源的比例大小即競爭力大小，關(guān)鍵還是取決于在考慮了全生命周期內(nèi)的環(huán)境影響、生態(tài)保護(hù)、能源安全、二氧化碳控制等要求后的經(jīng)濟(jì)性。在2016年蘇州國際能源論壇上，不論是國際組織代表還是丹麥能源部門官員，在演講中都強調(diào)了新能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問題，如丹麥的官員介紹，之所以丹麥的風(fēng)電比例高是因為風(fēng)電便宜。因此，無論是煤炭的清潔、高效利用，還是天然氣燃機發(fā)電的發(fā)展，還是新能源的發(fā)展等，在政策制訂中都應(yīng)把階段性碳目標(biāo)與成本效益分析結(jié)合起來進(jìn)行全面優(yōu)化。
強化市場機制加強各方協(xié)調(diào)。一方面我國已經(jīng)明確了采取市場機制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)電力體制改革、推進(jìn)能源革命、推進(jìn)應(yīng)對氣候變化等；另一方面，由于電力工業(yè)具有公用性質(zhì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用。因此協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，中央政府和地方政府的關(guān)系，中央政府能源、電力、環(huán)保、低碳、節(jié)能各主管部門的關(guān)系，企業(yè)和社會的關(guān)系，央企和民企的關(guān)系，廠網(wǎng)關(guān)系等都是非常重要的。這些關(guān)系都是電力低碳發(fā)展道路上的“關(guān)口”，任何一個“關(guān)口”不暢都影響低碳發(fā)展的速度和質(zhì)量。當(dāng)前存在的最主要的問題是打著推進(jìn)低碳發(fā)展的旗幟，依據(jù)各自的職能出臺從單方面看似乎都正確的市場機制政策或強制性要求。
但綜合起來看卻重疊、交叉，這樣的弊端在火電廠污染控制上正在通過“一證式”排污許可管理的改革解決。類似的情況在低碳發(fā)展、清潔發(fā)展方面依然存在，如節(jié)能調(diào)度、環(huán)保調(diào)度、碳市場、電力市場、新能源補貼、環(huán)保電價、排污權(quán)交易、排污權(quán)有償使用、環(huán)境稅、強制性淘汰及各種形形色色的政策之間缺乏協(xié)調(diào)。因此，要通過市場機制讓企業(yè)自主選擇電力低碳發(fā)展的道路，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，該監(jiān)管的要依法嚴(yán)格監(jiān)管，并向排污許可“一證式”管理改革一樣，對電力低碳發(fā)展的管理也采取“一證式”，加強部門間的協(xié)調(diào)，減少政出多門，將解決問題的鑰匙掌握在企業(yè)手中。（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長 王志軒）
