與我國社會發(fā)展要求和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，電力工業(yè)保持著龐大的建設(shè)規(guī)模。當前，在電力工程建設(shè)由“量”向“質(zhì)”飛躍的同時，如何保障工程建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)成為電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，以《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗收及評價規(guī)程》為重要組成的質(zhì)量控制標準體系已經(jīng)較為完善。那么，如何確保質(zhì)量標準體系得到有效地貫徹實施？如何采集數(shù)據(jù)，嚴格監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量？如何促進工程建設(shè)各方不斷提升對工程建設(shè)質(zhì)量的重視程度？對此，本報記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（簡稱“總站”）站長張?zhí)煳摹?br/>
夯實基礎(chǔ)確保質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋
中國電力報：2014年5月，國家能源局頒布《關(guān)于加強電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》，明確了全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督的工作機制。對此，您是如何把握目前總站的職能定位？
張?zhí)煳模耗壳?，電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（簡稱“質(zhì)監(jiān)機構(gòu)”）體系相對來說比較完整，總站在全國共設(shè)有36個中心站，605個項目站，以 “總站—中心站—項目站”三級管理體系，承擔著全國的電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作。自從《通知》明確“國家能源局歸口管理、派出機構(gòu)屬地監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)獨立監(jiān)督、電力企業(yè)積極支持”的工作機制后，總站及其所屬機構(gòu)的職責也有了更清晰的劃分。我們總站的職責是：擬定電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)章制度，認定工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，負責質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，負責國家試驗示范工程和跨區(qū)重大電力工程的質(zhì)量監(jiān)督。
中心站的主要職責：一是負責所轄區(qū) 域內(nèi)電力建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是負責管理所屬項目站；三是在當?shù)啬茉幢O(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工程質(zhì)量專項督察工作。核電項目則由核電中心站統(tǒng)一負責。
根據(jù)國家能源局的規(guī)定，凡是國家及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門核準的電力工程項目，工程建設(shè)單位必須向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。
因此，這也敦促我們要強化監(jiān)督檢查，提高服務(wù)意識，確保監(jiān)督范圍內(nèi)的電力工程項目實現(xiàn)百分之百全覆蓋。近年來，總站重點以制度建設(shè)、標準建設(shè)和隊伍建設(shè)為突破口，在各電力企業(yè)的大力支持下，逐步強化和規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。盡管電力建設(shè)規(guī)模大、工程項目點多面廣，但是在電力企業(yè)、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和能源監(jiān)管部門的共同保障下，電力工程總體建設(shè)質(zhì)量一直還是保持在比較高的水平，未發(fā)生造成惡劣社會影響的重大質(zhì)量事故。
搭建平臺完善質(zhì)量監(jiān)督標準體系
中國電力報：總站在工程質(zhì)量監(jiān)督工作的標準化、規(guī)范化、信息化方面是如何做的？
張?zhí)煳模何覀冊谶@方面的工作大體可分為兩個方面。第一，我們建立了完善的工作標準體系。在總站依法依規(guī)開展電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的前提下，我們以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為框架，細分三個層面，建立了完善的工作標準體系。一是以《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》為主的監(jiān)督檢查工作標準，輸變電、火電、風(fēng)電和光伏發(fā)電工程的質(zhì)監(jiān)大綱目前都已編制完成并由國家能源局頒布實施，垃圾發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電工程的大綱正在編制中，水電和核電大綱已經(jīng)列入編制計劃。二是針對監(jiān)督檢查組的現(xiàn)場檢查行為，我們確立了規(guī)范的清單化檢查制度，已經(jīng)編制并印發(fā)了《火電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標準化清單》、《輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標準化清單》和《電力工程建設(shè)強制性條文實施指南》，風(fēng)電和光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標準化清單目前正在積極編制之中。三是我們制定了標準的監(jiān)督檢查工作程序，《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查實施程序》、《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組工作細則》以及《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查檔案管理辦法》等工作規(guī)則都已經(jīng)頒布實施，保證了監(jiān)督檢查工作在實施程序上的規(guī)范性。
第二，我們建立了電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺。這個平臺包括門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和內(nèi)部辦公系統(tǒng)五部分。我們建設(shè)該 平臺的目的是充分利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的標準化和電子化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)填報的定量化、監(jiān)督檢查報告的規(guī)范化，實現(xiàn)工程項目質(zhì)量監(jiān)督信息的自動建檔，為綜合統(tǒng)計分析提供可靠依據(jù)。
該平臺的使用，既減少了我們的事務(wù)性工作，降低了勞動強度，提高了工作效率，也使我們可以將更多的精力投入到質(zhì)量監(jiān)督精細化管理上去。今年，我們依托該平臺，試點開展了全國在建電力工程項目統(tǒng)計工作，取得了很好的效果。
中國電力報：您認為在工作推進過程中的難點是什么？張?zhí)煳模赫f到工作進程中的難點，我認為主要集中在兩個方面。一是監(jiān)督檢查技術(shù)標準體系的構(gòu)建。由于電力行業(yè)工程類別和技術(shù)路線多樣，工程建設(shè)技術(shù)標準層次跨度較大，如何整合建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)標準目前來說難度還是比較大。二是風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電工程和企業(yè)自備電廠項目，質(zhì)量監(jiān)督申報率相對較低，在建設(shè)過程中依舊存在重進度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，工程質(zhì)量問題和隱患多發(fā)。但我們相信隨著質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范開展，未來絕大多數(shù)電力工程項目的質(zhì)量管理體系都能夠有效運轉(zhuǎn)，各項質(zhì)量管控措施也將會有效落實。
規(guī)范管理創(chuàng)新檢測機構(gòu)管理模式
中國電力報：工程建設(shè)質(zhì)量是政府、社會和工程建設(shè)各方關(guān)注的永恒話題，確保工程質(zhì)量安全，還需要全社會、各企業(yè)和廣大電力建設(shè)者的共同努力。對于實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量健康、安全、科學(xué)發(fā)展，您有何思考？
張?zhí)煳模捍_保工程建設(shè)質(zhì)量，主體責任還在于各企業(yè)和廣大電力建設(shè)者。工程質(zhì)量監(jiān)督就是從質(zhì)量管理行為、實體質(zhì)量驗證和監(jiān)督檢測三個方面監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)，做好工程質(zhì)量管控工作。質(zhì)監(jiān)總站開展質(zhì)量監(jiān)督工作的原則是什么？“亮點引領(lǐng)、問題警示、督促引導(dǎo)”。如何找到亮點？如何發(fā)現(xiàn)問題？重點在于對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢測。檢測是驗證工程質(zhì)量的重要手段，檢測機構(gòu)的角色非常重要。2015年，我們組織對電力行業(yè)檢測機構(gòu)進行了調(diào)研，編寫了 《電力工程檢測試驗機構(gòu)調(diào)研報告》，總結(jié)了檢測工作中存在的問題：一是社會檢測機構(gòu)認證門檻較低，電力行業(yè)內(nèi)缺乏準入機制，導(dǎo)致檢測機構(gòu)魚龍混雜，市場秩序混亂；二是偽造印章、出具虛假試驗報告時有發(fā)生，這給工程質(zhì)量埋下了巨大隱患；三是認證、培訓(xùn)多頭管理，使得檢測機構(gòu)負擔較重；四是缺乏統(tǒng)一的檢測試驗費用標準，檢測收費不合理引起的糾紛較多。調(diào)研報告一出，引來了行業(yè)內(nèi)對于質(zhì)量隱患風(fēng)險的廣泛關(guān)注。 為了積極解決這些問題，總站創(chuàng)新管理模式，制定并頒布了《電力工程檢測試驗管理辦法》，在確認國家計量認證證書的基礎(chǔ)上，分專業(yè)確定了能力認定標準，對于出具虛假試驗報告的認證機構(gòu)永久封殺；同時，我們編制完成了《電力工程檢測試驗費用定額》，現(xiàn)已頒布實施；逐步規(guī)范了對檢測機構(gòu)的管理。
另外，我們也規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員管理，通過推行聘用制，建立“高級—中級—初級”三級管理機制，聘用證書由總站統(tǒng)一頒發(fā)，并建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。如今，我們已經(jīng)擁有了一支強大而廣泛的專業(yè)人員隊伍，其中包含高級446人，中級2643人，初級3923人，涵蓋了電力工程質(zhì)量監(jiān)督所涉及的各個專業(yè)。
中國電力報：總站在未來的工作中有哪些規(guī)劃？
張?zhí)煳模骸笆濉逼陂g，我們還是要重點推進三方面工作。一是適應(yīng)國家“一帶一路”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略，配合全球能源互聯(lián)網(wǎng)積極研究建立適應(yīng)國際化需求的電力工程質(zhì)量監(jiān)督體系；二是“補短板”，推進電力裝備質(zhì)量和供應(yīng)服務(wù)評價體系的研究；三是積極研究配電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)方法，提出管理目標和行動路線，探討建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)標準體系。
