7月29日,國(guó)家能源局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》。
在上一輪電改中,東北是首個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)。2004年東北區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)模擬運(yùn)行,在經(jīng)歷了11個(gè)月模擬運(yùn)行、4個(gè)月試運(yùn)行之后,最后于2006年5月份終止。京津唐區(qū)域市場(chǎng)將成為中發(fā)9號(hào)文以來首個(gè)啟動(dòng)的區(qū)域電力市場(chǎng)。
作為國(guó)家能源局此次電改核心專家,華北電力大學(xué)教授、中國(guó)能源政策研究中心主任王鵬的解讀可謂切中要害。王鵬曾任國(guó)家電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng),從事電力市場(chǎng)建設(shè)十年。2014年離開華北電監(jiān)局到華北電力大學(xué)任教后,從事電力市場(chǎng)理論和實(shí)踐研究,對(duì)市場(chǎng)建設(shè)既有理論和實(shí)踐,又有熱情和風(fēng)骨。
在他看來:
“建成統(tǒng)一的華北電力市場(chǎng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),但一步到位幾無可能,估計(jì)需要5到10年?!?/p>
結(jié)合華北實(shí)際,改組華北電網(wǎng)公司為相對(duì)獨(dú)立的調(diào)度交易機(jī)構(gòu)是更好的選擇。調(diào)度是公權(quán)力,交易也是公權(quán)力,改組成立兼具兩項(xiàng)職能的華北調(diào)度交易機(jī)構(gòu)在全國(guó)不一定具備可復(fù)制性,但符合華北實(shí)際。
建議電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機(jī)構(gòu)的股比為40%、20%、15%、20%和5%。
“確保首都安全,京津冀三省市在有序用電等問題上要公平、透明運(yùn)行。民間說法‘北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事’的尷尬境地考驗(yàn)著工作的有序推進(jìn)。”
避免河北省內(nèi)心的吃虧感,體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,要求推進(jìn)京津冀電網(wǎng)的輸配電價(jià)相關(guān)工作時(shí),必須堅(jiān)持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算,否則河北省政府很難支持市場(chǎng)建設(shè)工作。
……
國(guó)家能源局貫徹落實(shí)中央深化電力體制改革精神,提出建設(shè)京津冀電力市場(chǎng)的重大命題,社會(huì)各界十分關(guān)切。就京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)問題稍微展開地談幾個(gè)觀點(diǎn),供批評(píng)。
1、建設(shè)京津冀電力市場(chǎng)具備良好的基礎(chǔ)條件。
京津唐電網(wǎng)成型于上世紀(jì)的30年代。經(jīng)歷復(fù)雜的歷史演變,目前在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上河北省分為南部和北部,南部稱河北南網(wǎng),北部連同北京和天津,稱為京津唐電網(wǎng);實(shí)際上在山西和蒙西境內(nèi)也還有燃煤電廠采用“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”形式直送京津唐電網(wǎng)。京津唐電力的依存度高,北京的電力三分之二需要外來,天津雖然電量能夠平衡但電力不能自給。京津冀既可以理解為京津唐,也可以理解涵蓋河北南網(wǎng),或者說二者是京津冀概念的初級(jí)形態(tài)和高級(jí)形態(tài)。
在京津冀建設(shè)電力市場(chǎng)有諸多優(yōu)勢(shì),比如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)緊密、調(diào)度體系健全、技術(shù)管理嚴(yán)格、人員素質(zhì)較高等等,這些很大程度源自多年來政治保電的常態(tài)化要求。
同時(shí),上一輪電力體制改革,實(shí)施了有效的廠網(wǎng)分開,形成了有利于激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電資產(chǎn)分散化格局。
此外,近年來地方政府、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)共同探索實(shí)踐了發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)交易、并網(wǎng)機(jī)組考核與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等,市場(chǎng)氛圍比較濃厚。在以上基礎(chǔ)上建立京津冀競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng),乃至于推行電能量和部分輔助服務(wù)品種的現(xiàn)貨交易,技術(shù)作業(yè)層面問題不大。
市場(chǎng)倘若建成,也確能實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源局提出的建設(shè)京津冀市場(chǎng)4個(gè)目標(biāo),即全面服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求、滿足京津冀電網(wǎng)尤其是首都電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高資源配置效率、促進(jìn)清潔能源消納。
2、建成統(tǒng)一的華北電力市場(chǎng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),但一步到位幾無可能。
市場(chǎng)生產(chǎn)某一種產(chǎn)品及提供某種商品服務(wù),都有大致確定的經(jīng)濟(jì)距離和輻射范圍,市場(chǎng)范圍擴(kuò)大是市場(chǎng)體系發(fā)育和市場(chǎng)聯(lián)系加強(qiáng)的產(chǎn)物,全國(guó)電力市場(chǎng)也好,華北電力市場(chǎng)也好,無一例外。由地區(qū)性向跨省市、遠(yuǎn)輻射的開放型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,建設(shè)華北電力市場(chǎng),不能簡(jiǎn)單地靠行政強(qiáng)制。送受兩端有開展交易的主觀意愿、有建設(shè)跨省跨區(qū)輸電線路訴求、有承擔(dān)相應(yīng)輸電價(jià)格的能力,市場(chǎng)范圍就可以進(jìn)一步擴(kuò)大。
所以華北電力市場(chǎng)培育的路徑上,首先是建立京津冀統(tǒng)一電力市場(chǎng),然后依托緊密的省間聯(lián)絡(luò)線,依靠客觀存在、強(qiáng)勁的的供應(yīng)與需求動(dòng)力,讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用,逐步實(shí)現(xiàn)京津冀與蒙西、山西、山東三省區(qū)(全部或者部分)電力市場(chǎng)的融合,進(jìn)而構(gòu)建完成區(qū)域市場(chǎng)。2006年華北電監(jiān)局在香山會(huì)議上倡議構(gòu)建了上述的框架體系和具體的改革路線圖,方案上報(bào)過國(guó)家電監(jiān)會(huì),現(xiàn)在看仍不過時(shí)。當(dāng)然建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平高效的華北電力市場(chǎng)是中長(zhǎng)期目標(biāo),估計(jì)需要5到10年。
3、落實(shí)國(guó)家能源局2016年第10號(hào)監(jiān)管公告的意見,強(qiáng)化京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
京津唐歷史上一直是一張網(wǎng),對(duì)應(yīng)單位先后是華北電管局、華北電力集團(tuán)、華北電網(wǎng)公司、國(guó)網(wǎng)華北分部等,相應(yīng)的華北電力調(diào)度中心,一直既是網(wǎng)調(diào),統(tǒng)管華北區(qū)域,又兼京津唐電網(wǎng)的具體調(diào)度。2008年設(shè)置天津電網(wǎng)為獨(dú)立的調(diào)度控制區(qū)、實(shí)施聯(lián)絡(luò)線控制,總體上是欠妥的,因?yàn)槭强s小而不是擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍。
實(shí)際上天津電網(wǎng)沒有足夠能力擔(dān)此重任,內(nèi)部機(jī)組為共同承擔(dān)聯(lián)絡(luò)線潮流波動(dòng),需頻繁調(diào)節(jié),加大發(fā)電設(shè)備磨損、降低電網(wǎng)安全水平,國(guó)家能源局《2015年全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》(2016年第10號(hào)監(jiān)管公告)顯示“天津電網(wǎng)2014年被取消獨(dú)立控制區(qū)205次,其中冬季供熱期123次,以滿足冀北風(fēng)電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗(yàn)等需求”。當(dāng)然,客觀上天津控制區(qū)獨(dú)立,培養(yǎng)了一批調(diào)度人才。
《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》明確,“調(diào)度機(jī)構(gòu)的職權(quán)及其調(diào)度管轄范圍的劃分原則,由國(guó)務(wù)院電力行政主管部門確定”,上述的監(jiān)管報(bào)告的監(jiān)管意見進(jìn)一步指出,“科學(xué)設(shè)置獨(dú)立控制區(qū),促進(jìn)資源優(yōu)化配置。各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格論證調(diào)度范圍的設(shè)定與變更,按《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定,履行必要的報(bào)批報(bào)備程序,報(bào)電力行政主管部門。”現(xiàn)在要推京津冀電力市場(chǎng),調(diào)度問題繞不開,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同國(guó)家能源局和電網(wǎng)企業(yè)一起,需要抓緊研究明確有關(guān)問題,為京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)鋪平道路。
4、京津冀調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的最佳方案。
國(guó)家能源局在京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建上,提到2個(gè)要求,一是股份制模式,二是具備同步開展中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易的能力。結(jié)合華北實(shí)際,改組華北電網(wǎng)公司為相對(duì)獨(dú)立的調(diào)度交易機(jī)構(gòu)是更好的選擇。
一是據(jù)介紹華北電網(wǎng)公司不擁有輸電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn),現(xiàn)在主要的業(yè)務(wù)部門就是調(diào)度中心和內(nèi)設(shè)的交易中心,不存在電網(wǎng)與調(diào)度是否應(yīng)該一體化的爭(zhēng)論,
二是不直接管理基層供電公司,也就扯不上電網(wǎng)公司未來是否會(huì)從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的爭(zhēng)論,
三是與中發(fā)9號(hào)文件構(gòu)建的“管住中間放開兩頭”體制架構(gòu),沒有沖突,
四是很重要也很不重要的,國(guó)際上成熟電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也有采用這種模式的典型案例。
調(diào)度是公權(quán)力,交易也是公權(quán)力,改組成立兼具兩項(xiàng)職能的華北調(diào)度交易機(jī)構(gòu)在全國(guó)不一定具備可復(fù)制性,但符合華北實(shí)際,組建實(shí)務(wù)簡(jiǎn)單,運(yùn)作起來也能更好節(jié)約社會(huì)資源。當(dāng)然,這種方案可能會(huì)被業(yè)內(nèi)人士笑話為書生之見。
5、組建股份制交易機(jī)構(gòu)完全符合文件精神,不會(huì)有大的意見分歧。
中發(fā)9號(hào)文件的配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》,有幾個(gè)重要觀點(diǎn)支撐了國(guó)家能源局關(guān)于京津冀交易中心的組建要求。
一是基本原則上明確要“相對(duì)獨(dú)立,依規(guī)運(yùn)行”,
二是組織形式上提出“可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式”,
三是體系框架上明確“區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括北京電力交易機(jī)構(gòu)、廣州電力交易機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)”,
四是與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,“交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織”,“日前交易要區(qū)別不同情形,根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn),逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界”。
電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股,華北電網(wǎng)公司和國(guó)網(wǎng)北京、天津、冀北、河北公司都可以參股,但總股比要控制,相對(duì)控股意味著不能突破50%這條線。其他股東還應(yīng)包括第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體。在重大問題的決策上,各市場(chǎng)主體可能會(huì)以不同的“抱團(tuán)”方式形成利益同盟,比如電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方企業(yè)、中央企業(yè)等等??紤]超過半數(shù)或超過三分之二通過決議的不同情境,建議電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機(jī)構(gòu)的股比為40%、20%、15%、20%和5%。
6、確保首都安全,但京津冀三省市在有序用電等問題上要確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
天津調(diào)度職能的加強(qiáng)、國(guó)網(wǎng)冀北公司的歷史性出現(xiàn),是電網(wǎng)企業(yè)與地方政府就有關(guān)訴求相博弈、妥協(xié)的產(chǎn)物,是京津唐電網(wǎng)一體化但三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益不平衡的結(jié)果。
從國(guó)家對(duì)首都電力保障提出明確要求開始,逐漸形成了“華北保京津唐、京津唐保北京”的政治保電原則,于是出現(xiàn)了民間說法“北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事”的尷尬境地。遇到供電緊張,首先拉限電的是河北,然后是天津,北京遠(yuǎn)郊區(qū)也不一定輪得上。因此天津、河北方面非??释幸粡堊约嚎煽氐碾娋W(wǎng)及調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)。前兩年負(fù)荷緊張時(shí),華北電網(wǎng)公司曾經(jīng)負(fù)責(zé)任地提出過三省市面對(duì)有序用電時(shí)的限負(fù)荷比例問題,但執(zhí)行上打了折扣。
北京市有關(guān)部門應(yīng)不避矛盾、主動(dòng)擔(dān)當(dāng),按照現(xiàn)在流行的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,區(qū)分首都功能和非首都功能,與天津、河北達(dá)成共擔(dān)電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議,京津冀電力公平、透明運(yùn)行,惟此才能真心贏得三地政府對(duì)京津冀統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的強(qiáng)力支持。最近華北能監(jiān)局倡議三地政府建立京津冀大面積停電應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,工作能否有序推進(jìn),或許是電力協(xié)同發(fā)展的一塊試金石。
7、京津冀電網(wǎng)的輸配電價(jià)要統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算。
京津唐電網(wǎng)經(jīng)過多年建設(shè),形成了圍繞北京的緊密的500千伏電壓等級(jí)的雙環(huán)網(wǎng),確保安全萬無一失。盡管目標(biāo)是北京供電安全,但偏巧這些大量的輸變電設(shè)施建在河北境內(nèi),現(xiàn)在資產(chǎn)估計(jì)大都在國(guó)網(wǎng)冀北公司的戶頭上。
3月份國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]498號(hào))相關(guān)內(nèi)容有彈性,試點(diǎn)范圍既點(diǎn)到了北京、天津、冀南、冀北等省級(jí)電網(wǎng),也點(diǎn)到了華北區(qū)域電網(wǎng)。分省開展成本監(jiān)審、測(cè)算當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸配電價(jià)總水平、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),必將發(fā)現(xiàn)冀北電網(wǎng)投資巨大、輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很高。避免河北省內(nèi)心的吃虧感,體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,要求推進(jìn)京津冀電網(wǎng)的輸配電價(jià)相關(guān)工作時(shí),必須堅(jiān)持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算,否則河北省政府很難支持市場(chǎng)建設(shè)工作。
8、京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)工作任務(wù)繁重,要循序漸進(jìn)、由簡(jiǎn)入繁。
最近國(guó)家能源局復(fù)函華北能監(jiān)局同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》,京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)的起步工作,發(fā)布直接交易規(guī)則、準(zhǔn)入市場(chǎng)主體、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等千頭萬緒,即使依托現(xiàn)有的華北電力交易中心開展交易工作,實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源局“2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%”的要求,知易行難。
進(jìn)一步說,落實(shí)《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》,制定市場(chǎng)建設(shè)方案,組建京津冀電力交易機(jī)構(gòu),論證出臺(tái)市場(chǎng)規(guī)則,開展市場(chǎng)仿真、預(yù)測(cè)潛在問題、提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,落實(shí)京津冀電力市場(chǎng)開展現(xiàn)貨交易的任務(wù),知難行更難?!锻ㄖ诽岈F(xiàn)了國(guó)家能源局對(duì)華北能監(jiān)局和三地政府有關(guān)部門的期盼??陀^地講,有些問題也不可能寄望先期定量化地研究透徹。還是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,注重方式方法,定量與定性相結(jié)合,否則2018年現(xiàn)貨交易也開不了張。
9、推進(jìn)改革最困難的是改變意識(shí),京津冀電力市場(chǎng)是要險(xiǎn)中取勝。
推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,電力工業(yè)領(lǐng)域在體制上確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位,結(jié)束長(zhǎng)期計(jì)劃思維和2002年電力改革以來市場(chǎng)附屬于計(jì)劃的歷史,摒棄市場(chǎng)影響電力運(yùn)行安全、市場(chǎng)影響可再生能源消納等似是而非的觀點(diǎn),關(guān)鍵是改變意識(shí),難點(diǎn)也在改變意識(shí)。
推進(jìn)京津冀電力市場(chǎng)實(shí)在是一步“險(xiǎn)棋”,實(shí)踐中能否經(jīng)得住“改革或許影響首都供電安全”、“改革支持了高耗能”、“改革就是要發(fā)電企業(yè)降價(jià)”、“改革不能保證大機(jī)組多發(fā)小機(jī)組少發(fā)”、“改革違背了可再生能源全額保障性收購(gòu)原則”、“改革導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失”等指責(zé),不斷優(yōu)化完善市場(chǎng)規(guī)則,步入良性循環(huán),需要長(zhǎng)周期的冷靜觀察。但是推動(dòng)京津冀電力市場(chǎng)也是對(duì)各部門、各單位、各市場(chǎng)主體能否態(tài)度堅(jiān)決地落實(shí)中央精神的考驗(yàn),體現(xiàn)了國(guó)家能源局壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概,但愿險(xiǎn)中取勝,畢竟無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰。