? 2013年國(guó)家發(fā)改委(能源局)、財(cái)政部和國(guó)家電網(wǎng)正式明確了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，隨后政府出臺(tái)了一系列政策支持光伏發(fā)展，如并網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案等。中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有了明確的政策指導(dǎo)并迅速發(fā)展。2013年累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量17.5GW，其中光伏電站14.8GW、分布式光伏2.6GW，全年累計(jì)發(fā)電量90億千瓦時(shí)，新增裝機(jī)量居世界首位。
基于2014年的情況，2015年國(guó)家能源局下發(fā)《2015年全國(guó)光伏發(fā)電年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》(征求意見(jiàn)稿)，把2015年度光伏發(fā)電新增規(guī)模定為15GW，其中集中式光伏電站8GW、分布式光伏7GW，分布式光伏中屋頂分布式最低規(guī)模為3.15GW。值得注意的是，該文件反映了政府持續(xù)支持光伏應(yīng)用發(fā)展特別是分布式光伏的決心和偏好。
中國(guó)光伏發(fā)展除了政策利好，至少還有兩個(gè)行業(yè)利好：
一是光伏成本持續(xù)大幅度下降，光伏組件價(jià)格已經(jīng)突破4元人民幣/瓦的關(guān)口。雖然2013年由于“雙反”引起的行業(yè)波動(dòng)造成了價(jià)格的小幅上揚(yáng)，但總體上看近年來(lái)還是呈持續(xù)下降趨勢(shì)。
二是行業(yè)集中度迅速提高，提高了競(jìng)爭(zhēng)力、降低了成本?！笆濉逼陂g中國(guó)的光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)了較快速度的發(fā)展，2012年是一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展主要依靠國(guó)外市場(chǎng)以及后來(lái)遭到“雙反”，行業(yè)發(fā)展遭受重挫。之后在政府的支持下，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)與美國(guó)、日本等國(guó)家光伏市場(chǎng)的繁榮，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)步入了良好的發(fā)展軌道，過(guò)剩產(chǎn)能得到一定消化，產(chǎn)業(yè)集中度快速提高，產(chǎn)品成本迅速下降。
從2014年中國(guó)排名前五的光伏制造企業(yè)(按全年組件出貨量計(jì))的情況，可以看出：
一、中國(guó)的光伏領(lǐng)頭企業(yè)經(jīng)過(guò)2012年前后的調(diào)整與重組，企業(yè)規(guī)模與營(yíng)收狀況有了很好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)且應(yīng)用水平不斷提高。2010年中國(guó)光伏組件年產(chǎn)量為10.8GW，2013年迅速增加到35GW，占全球份額超過(guò)60%。而光伏組件內(nèi)銷比例從2010年的15%增至2013年的43%。
二、國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，不再畸形依靠國(guó)外市場(chǎng)。
三、國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)快速發(fā)展，引致光伏成本大規(guī)模下降。簡(jiǎn)單以排名前五的企業(yè)總營(yíng)收與總出貨量之比衡量組件單位出貨成本可以看出，2010年所列排名前五的企業(yè)總營(yíng)收與出貨量之比為1.67，而2014年下降到0.69，下降了59%。
但是，2014年中國(guó)新增裝機(jī)中，光伏電站為8.6GW，分布式光伏僅為2.1GW。2014年新增集中式光伏裝機(jī)超額完成42.5%的目標(biāo)，而新增分布式光伏裝機(jī)只完成了規(guī)劃的25.6%。2015年光伏實(shí)際完成新增裝機(jī)15.13GW，其中集中式光伏裝機(jī)13.74GW，占91%。集中式光伏裝機(jī)超額完成，分布式光伏與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在已建成的或?qū)徟ㄟ^(guò)的項(xiàng)目中，中國(guó)光伏仍以較大規(guī)模的集中式電站為主，分布式數(shù)量與總裝機(jī)數(shù)仍處于較低水平。
從目前的光伏裝機(jī)發(fā)展來(lái)看，集中式光伏依然是投資者的首選。但是，不斷下降的集中式光伏利用小時(shí)數(shù)又說(shuō)明分布式才是光伏發(fā)展的方向。筆者由此提出幾點(diǎn)建議：
第一，中國(guó)分布式光伏發(fā)展首要的還是理順價(jià)格機(jī)制。現(xiàn)階段從財(cái)務(wù)上說(shuō)，目前國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)政策或是加上各地已出臺(tái)的額外補(bǔ)貼政策，都很難將項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利提升到有效激勵(lì)投資的水平?？梢哉f(shuō)，中國(guó)分布式光伏發(fā)展尚未找到最適宜的支持模式。光伏發(fā)電與其他發(fā)電相比的優(yōu)勢(shì)在于工藝較為成熟，施工時(shí)間短，容易短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。因此，可以對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃在時(shí)間上進(jìn)行細(xì)分。
應(yīng)把理順價(jià)格、找到適合中國(guó)分布式光伏發(fā)展的路子作為首要考慮。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)從分布式試點(diǎn)入手，尋找更多的地方補(bǔ)貼模式，然后將成功模式迅速向全國(guó)推廣。一旦理順市場(chǎng)、找到合適的價(jià)格機(jī)制與推廣模式，分布式光伏的發(fā)展速度可能將持續(xù)高于其他能源發(fā)電品種。光伏發(fā)電收益取決于長(zhǎng)期收益，如果從不合理的價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)入，一樣要進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)20年左右的補(bǔ)貼，不但經(jīng)濟(jì)性受到影響，由此引發(fā)的發(fā)電并網(wǎng)與后期維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本增加，將造成資源極大浪費(fèi)。
第二，中國(guó)的分布式發(fā)電目標(biāo)應(yīng)謹(jǐn)慎制定。從總量上看，2014年和2015年中國(guó)分布式光伏發(fā)展目標(biāo)定得過(guò)高，如果能夠制定得更接近實(shí)際，應(yīng)能更好地完成，避免規(guī)劃的無(wú)效性。從各地區(qū)分布式發(fā)展目標(biāo)看，規(guī)劃制定應(yīng)該更多考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電價(jià)與電網(wǎng)、光照資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)等。特別值得注意的是，中國(guó)現(xiàn)階段嚴(yán)重的大氣污染，特別是霧霾對(duì)光伏發(fā)電的影響較大。如果霧霾治理是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，在霧霾嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，可能很不經(jīng)濟(jì)。
第三，目前集中式光伏收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分布式光伏，因此市場(chǎng)會(huì)將更多的投資引入集中式光伏。除了行政上的裝機(jī)規(guī)模疏導(dǎo)和管控，加緊建立西部集中式光伏發(fā)電外送通道，加快發(fā)展大規(guī)模可再生能源發(fā)電遠(yuǎn)距離輸送與消納技術(shù)，將有利于中國(guó)實(shí)踐可再生能源發(fā)展目標(biāo)與減排承諾。
最后，2015年出臺(tái)的分布式光伏配額制與上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼并存的模式，并不是成熟有效的機(jī)制。中國(guó)的光伏配額制與國(guó)外通行的可再生能源配額制存在根本上的差異，其實(shí)際上是要求各省市和地區(qū)制定額外的分布式光伏補(bǔ)貼。長(zhǎng)期來(lái)看，如果需要過(guò)渡到真正的配額制，電力市場(chǎng)化改革可能需要走在前面。(林伯強(qiáng) 作者系廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任)
