從國家發(fā)改委獲悉，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布關(guān)于同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函，詳情如下：
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于
同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函
發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕343號
江蘇省發(fā)展改革委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦：
報來《江蘇省售電側(cè)改革試點方案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《江蘇省售電側(cè)改革試點方案》附后。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點方案。請你省加強對售電側(cè)改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》精神，結(jié)合實際細(xì)化試點方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快擴大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側(cè)改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局江蘇監(jiān)管辦和省級有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。
附件：江蘇省售電側(cè)改革試點方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2017年2月28日
附件
江蘇省售電側(cè)改革試點方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和電力體制改革配套文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場主體，加快構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場體系，還原電力商品屬性，理順價格形成機制，完善市場交易規(guī)則，降低社會用電成本，推進實現(xiàn)電力供應(yīng)多元化、電力交易市場化。
（二）基本原則。
1．堅持市場方向。牢牢把握市場化改革方向，有序放開售電業(yè)務(wù)，規(guī)范存量和放開增量配電業(yè)務(wù)，培育獨立市場主體，完善市場運行機制，加快形成適應(yīng)市場要求的電價機制，促進售電側(cè)有效競爭，使市場在電力資源配置中起決定性作用。
2．堅持安全高效。嚴(yán)格供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先支持能效高、排放低、節(jié)水型發(fā)電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、單位能耗、環(huán)保排放達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶參與售
電側(cè)改革和市場交易，鼓勵市場化競購綠色電力。
3．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，優(yōu)化“注冊、承諾、公示、備案”流程，以交易機構(gòu)注冊代替政府部門行政審批。推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，鼓勵售電公司創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)。
4．堅持積極穩(wěn)妥。加強電改政策宣傳，凝聚社會各界共識。加強電改總體謀劃，結(jié)合地方實際開展不同類型試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時組織面上推廣復(fù)制。
5．堅持科學(xué)監(jiān)管。完善監(jiān)管體系和工作機制，強化電力輸配、電力交易等重要環(huán)節(jié)過程監(jiān)管，保障電力市場公平開放、電力交易規(guī)范有序。建立市場準(zhǔn)入退出機制、信用評價機制和風(fēng)險防范機制。
