國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學(xué)推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制等五大重點發(fā)展方向。
與此同時，發(fā)改委提出五大政策支持。其中，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時，對符合重點方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準等相關(guān)程序，力爭實現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設(shè)。此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場交易。
煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。
近年來，在國家政策引導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進展，尤其是2002年電力體制改革以后，發(fā)電側(cè)引入競爭機制五大發(fā)電集團成立。但上網(wǎng)電價和銷售電價依然實行政府管制。當電煤價格隨市場行情上漲時，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動”政策又往往不能及時到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實踐中進行了大量探索。2012年之后，市場反轉(zhuǎn)，煤價下跌，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對煤電聯(lián)動都表現(xiàn)出比較高的積極性。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達1.4億千瓦，發(fā)電集團參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
《指導(dǎo)意見》提出，未來要科學(xué)推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。而在中東部地區(qū)，則推進電煤供銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營，增強負荷中心供應(yīng)保障能力。
此外，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進國有資產(chǎn)保值增值。
