電力體制改革最大的難點(diǎn)在于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)所需要的外部條件不具備
近日召開的2018年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化電力體制改革和油氣體制改革。
“能源改革是國(guó)家能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是保障能源安全的重要路徑，其中最重要的兩個(gè)任務(wù)就是電力體制改革和油氣體制改革?！敝杏钯Y訊煤炭行業(yè)分析師徐時(shí)楠在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從電力體制改革來(lái)看，不但撬動(dòng)了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)，也可能改變電力市場(chǎng)的交易格局。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來(lái)看，也是化解煤電產(chǎn)能的主要路徑，更有萬(wàn)億元的改革紅利可釋放；從油氣體改制來(lái)看，總體方向可概括為放開壟斷性領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的公平準(zhǔn)入。
自國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，電力改革已進(jìn)入改革實(shí)踐的新階段。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有23個(gè)?。ㄊ校╅_展電力綜改試點(diǎn)、33家電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立、31個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場(chǎng)化交易突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)。除此之外，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目也已達(dá)到195個(gè)。
雖然電力改革取得明顯進(jìn)展，但也面臨挑戰(zhàn)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于當(dāng)前電力體制改革來(lái)說(shuō)，還有三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題亟待破解：一是如何通過(guò)電力體制改革促進(jìn)電力和其他能源綜合在一起；二是如何進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，目前電力市場(chǎng)還有待進(jìn)一步培育；三是市場(chǎng)如何促進(jìn)清潔能源能夠大規(guī)模消納。
“總的來(lái)說(shuō)，電力體制改革最大的難點(diǎn)在于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)所需要的外部條件不具備，因此，除了要解決上述三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題外，還需要政府部門進(jìn)一步為改革創(chuàng)造外部條件?！痹Q如是說(shuō)。
事實(shí)上，電力、油氣兩大領(lǐng)域改革不僅是能源改革的重頭戲，同樣也是國(guó)企改革中不可忽視的領(lǐng)域。在蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍看來(lái)，雖然上述兩大行業(yè)在某些領(lǐng)域已推進(jìn)混合所有制改革，但多數(shù)屬于盈利能力和前景相對(duì)不足的領(lǐng)域，整體來(lái)看，社會(huì)資本參與的積極性并不高。
為進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與上述兩大行業(yè)混合所有制改革，黃志龍建議，可從以下三方面著手：一是進(jìn)一步推進(jìn)電力、油氣的價(jià)格體制改革，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制的主導(dǎo)作用；二是電力油氣行業(yè)的混改擴(kuò)圍到盈利前景看好、盈利相對(duì)穩(wěn)定的核心領(lǐng)域；三是給予社會(huì)資本混改之后在國(guó)有企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)完善公司治理結(jié)構(gòu)。
