新能源在容量電價政策下的危與機(jī)

　　由于新能源裝機(jī)的快速發(fā)展和其不穩(wěn)定的發(fā)電特性，我國電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全均受到較大影響，需要煤電等其他靈活性較高的調(diào)節(jié)電源為電力系統(tǒng)提供更充裕的調(diào)節(jié)能力。同時，隨著新能源發(fā)電量的快速提高，煤電將由主要供電電源轉(zhuǎn)為支持性調(diào)節(jié)電源，其為系統(tǒng)提供的可用容量價值需要通過容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆绞降玫襟w現(xiàn)，且選擇備用不發(fā)電的煤電機(jī)組也需要通過電能量市場以外的方式回收固定成本。煤電容量電價政策在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，通過固定的容量電費(fèi)購買煤電有效容量，體現(xiàn)電力系統(tǒng)中的容量價值，增強(qiáng)電力市場的價值多元化，并保證煤電的固定成本回收能力，促進(jìn)煤電為電網(wǎng)提供足夠的調(diào)節(jié)能力，保障新能源的消納和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。

　　2023年11月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(發(fā)改價格〔2023〕1501號)(以下簡稱《通知》)，《通知》要求，自2024年1月1日起在全國建立煤電容量電價機(jī)制，容量電價政策的出臺具有電價改革的里程碑意義。雖然容量電價政策的受益及分?jǐn)傊黧w分別為煤電和用戶，但新能源作為電力市場的主體之一，容量電價政策通過電力市場間接對新能源在電價、電量、發(fā)展空間等方面產(chǎn)生影響，促進(jìn)新能源快速發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)火電、新能源等多電源類型協(xié)調(diào)發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。

　　短期新能源電價穩(wěn)中有降

　　《通知》將現(xiàn)行煤電單一制的電能量電價調(diào)整為兩部制的電能量電價加容量電價，其中電量電價形成方式不變，仍通過現(xiàn)貨或中長期市場化方式形成;容量電價水平通過固定成本定價及各省煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度合理確定。本次容量電價政策的受益主體為煤電、分?jǐn)傊黧w為用戶，新能源電價未受到直接影響，但新能源作為電力市場的重要主體之一，將受到政策引起的煤電電能量市場價格變動的間接影響，從而導(dǎo)致價格波動。

　　本次電價改革將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，僅為電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，且國家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志在答記者問中明確表示，煤電總體價格水平和終端用戶用電成本將保持基本穩(wěn)定。從結(jié)果來看，由于在煤電電價中增加了容量電價作為除電能量電費(fèi)外的第二種成本回收方式，為保障煤電綜合電價不出現(xiàn)顯著上漲，穩(wěn)定終端用戶用電成本，煤電的市場化交易電量電價將出現(xiàn)下降，并通過電能量市場競爭方式降低市場整體電價，導(dǎo)致新能源等其他電源參與市場交易的電量電價隨之下行。同時，由于新能源電價中可能包含的綠色環(huán)境權(quán)益溢價，導(dǎo)致新能源在電能量市場中競爭力減弱，新能源市場交易價格將有所降低。

　　但《通知》中明確，煤電容量電價按照煤電機(jī)組固定成本每年每千瓦330元的30%～50%進(jìn)行容量電價補(bǔ)償，容量費(fèi)用無法覆蓋煤電機(jī)組的全部固定成本，煤電仍需通過電能量市場回收全部可變成本和剩余的固定成本，煤電電能量市場價格不會大幅度降低，故電能量市場的交易價格受容量電價政策影響的程度有限，新能源在電能量市場中的價格將保持穩(wěn)中有降。但由于新能源分?jǐn)偟氖袌鲞\(yùn)營成本日漸提高，電價的降低仍會對新能源場站的成本回收產(chǎn)生一定影響，尤其是對新投運(yùn)的平價新能源場站。

　　中期新能源消納空間擴(kuò)大

　　近幾年，新能源快速發(fā)展，2022年新增裝機(jī)、發(fā)電量均占全國新增總量的2/3左右，全國已并網(wǎng)新能源的限電率顯著提高，尤其是新能源占比較大、裝機(jī)增速較快的省份，風(fēng)電、光伏利用率在90%左右，在新能源大發(fā)的季節(jié)和時段會產(chǎn)生更多棄電。較大比例的棄電將導(dǎo)致新能源發(fā)電量被迫減少，損失大量電能量費(fèi)用，尤其是帶補(bǔ)貼的場站將損失發(fā)電量補(bǔ)貼，收入顯著降低。同時，未來幾年國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長，新能源的消納壓力將進(jìn)一步增大，需要靈活性電源提供更多的消納空間。

　　《通知》要求，煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%;對自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機(jī)組，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。在調(diào)節(jié)能力上對獲得容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)拿弘姍C(jī)組做出了較為嚴(yán)格的要求，要求煤電機(jī)組在系統(tǒng)需要時強(qiáng)制性按調(diào)度指令調(diào)節(jié)，較調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場中的市場化自愿競爭方式，能對電力供應(yīng)和調(diào)節(jié)能力提供更有力的保障，能為新能源提供更加穩(wěn)定的消納空間，幫助新能源在大發(fā)時間段高比例消納電量。

　　容量電價政策通過較嚴(yán)格的考核措施推動煤電嚴(yán)格按照調(diào)度指令靈活調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性提高了煤電的調(diào)節(jié)積極性，為新能源提供足夠的消納空間。雖然容量補(bǔ)償政策實(shí)施后，新能源電價將有所降低，但新能源消納空間將得到保障，發(fā)電量也將有所提高。在此情況下，新能源場站的收入能夠在電量方面得到支撐，且?guī)аa(bǔ)貼的場站將獲取更多的發(fā)電量補(bǔ)貼，故容量電價政策對新能源整體收入的影響較小。

　　長期新能源發(fā)展上限提高

　　近幾年，電力系統(tǒng)的發(fā)展速度難以跟上新能源裝機(jī)的發(fā)展速度，為保證電力供應(yīng)穩(wěn)定和電網(wǎng)運(yùn)行安全，新能源占比較高的地區(qū)已難以允許更多新能源的接入，特別是新能源占比較高的“三北”地區(qū)，由于冬季供熱、機(jī)組老舊、供需不平衡等原因，調(diào)節(jié)能力存在較大的缺口。由于煤電機(jī)組在電能量市場中的成本回收能力有限，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重虧損，其資金無法支撐其進(jìn)行靈活性改造，且煤電在投資領(lǐng)域也由于其沒有體現(xiàn)出公用事業(yè)的穩(wěn)定盈利屬性，投資嚴(yán)重不足。煤電機(jī)組投資遲滯，長期來講難以為新能源提供足夠的消納空間，導(dǎo)致新能源消納空間長期受限，發(fā)展受到嚴(yán)重制約，難以進(jìn)一步擴(kuò)大新能源裝機(jī)容量，新能源的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

　　《通知》的出臺為煤電機(jī)組提供了投資資金來源和驅(qū)動力，推動對煤電機(jī)組進(jìn)行投資，在長期上能夠提高新能源發(fā)展的消納上限。一方面，《通知》將容量補(bǔ)償?shù)姆秶薅?ldquo;合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組”，不包含自備電廠及能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等方面不符合要求的煤電機(jī)組。未達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組為獲取容量補(bǔ)償電費(fèi)，將盡快進(jìn)行改造，以達(dá)到國家要求的靈活性調(diào)節(jié)能力標(biāo)準(zhǔn)。同時，容量電價政策也為這一類機(jī)組提供用于靈活性改造的資金來源，保障其靈活性改造的成本回收能力。隨著已投運(yùn)未達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組陸續(xù)進(jìn)行靈活性改造，尤其是存在機(jī)組老舊問題的地區(qū)，機(jī)組調(diào)節(jié)能力將會得到普遍提高，為未來更多新能源的接入提供更大空間，促進(jìn)能源的綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，由于煤價波動較大、電價無法傳導(dǎo)，且煤電作為傳統(tǒng)化石能源，與綠色減排目標(biāo)相悖，近幾年對煤電的投資大幅減少，眾多煤電企業(yè)也開始向新能源等其他電源類型轉(zhuǎn)型。在沒有足夠投資的情況下，技術(shù)較為先進(jìn)的新建煤電機(jī)組較少，無法為新能源提供長期增長的消納空間。而容量電價政策的出臺意味著煤電資產(chǎn)將取得一部分穩(wěn)定收益，其資產(chǎn)回報率的確定性有所提升，抵抗煤價波動的能力也更強(qiáng)。

　　隨著可再生能源的快速發(fā)展，我國部分可再生能源占比較高的區(qū)域已經(jīng)開始出現(xiàn)頂峰能力不足、調(diào)節(jié)能力不足等問題，可能對電網(wǎng)供應(yīng)安全產(chǎn)生影響，雖然儲能和需求側(cè)響應(yīng)可以提供部分靈活性，但仍需要煤電機(jī)組作為主力提供能源供應(yīng)保障能力和調(diào)節(jié)能力。為保證我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，煤電容量電價政策在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。新能源雖然并非容量電價政策的直接補(bǔ)償或分?jǐn)傊黧w，但政策出臺后，新能源的電價將降低、消納空間將擴(kuò)大、發(fā)展上限提高。整體來講，容量電價政策將通過推動煤電向靈活保障性電源轉(zhuǎn)型來促進(jìn)新能源的消納和發(fā)展，助力我國平穩(wěn)度過能源轉(zhuǎn)型的過渡期，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年11期