苗中泉：“一帶一路”能源合作推動全球能源結(jié)構(gòu)持續(xù)變革

　　2013年9月和10月，習(xí)近平總書記先后向全球提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議。過去十年，在“一帶一路”倡議的落地實(shí)施過程中，以中國為中心的跨國能源合作一直是其重要基石之一。十年樹木，“一帶一路”框架下的國際能源合作，以其充沛的內(nèi)在動能，深刻、全面地推動著全球能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)和價值結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。面向未來，為確保能源國際合作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更加合乎互利共贏的初衷，需在三個方面加以完善。

　　一、“一帶一路”能源合作從五個維度變革全球能源結(jié)構(gòu)

　　01深度改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)國家和地區(qū)的能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　一方面，在中國企業(yè)強(qiáng)大高效的工程建設(shè)能力支持下，諸多具有地區(qū)乃至世界影響力的重大能源項(xiàng)目從無到有，為當(dāng)?shù)啬茉窗踩€(wěn)定供應(yīng)和綠色清潔轉(zhuǎn)型提供了最基本的物理?xiàng)l件。標(biāo)志性工程有俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目、巴基斯坦卡拉奇K-2和K-3核電站項(xiàng)目、卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目、阿根廷高查瑞光伏電站項(xiàng)目、黑山莫祖拉風(fēng)電項(xiàng)目等。另一方面，以跨國、跨區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為重點(diǎn)，根據(jù)國際能源貿(mào)易的客觀需求，建設(shè)以中國為中心的輻輳式能源基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)系統(tǒng)，推動相關(guān)國家能源關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施從事實(shí)上的“孤島化”向“網(wǎng)聯(lián)化”方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源資源優(yōu)化配置。先后建成投產(chǎn)中國—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等跨境油氣管道;與俄羅斯、蒙古國等7個國家開展電力互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，積極宣傳、推動以特高壓和清潔電力為核心的全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　02全面促使全球能源市場供需結(jié)構(gòu)變革

　　“一帶一路”能源合作的十年，也是全球能源市場格局大調(diào)整的十年。本世紀(jì)第一個十年，全球能源主要的消費(fèi)地區(qū)集中在歐洲、北美，以中日韓印為代表的東亞地區(qū)能源消費(fèi)增長迅速。十年后，僅中國一國的年度能源消費(fèi)總量就已經(jīng)達(dá)到全球總量的25%，相當(dāng)于美日印三國的加總;在全球石油進(jìn)口貿(mào)易總量和天然氣貿(mào)易總量中的占比分別達(dá)到20%和14%;其中LNG進(jìn)口在全球LNG貿(mào)易中的占比超過21%。世界能源市場的消費(fèi)重點(diǎn)和主要購買力，已經(jīng)從北美和歐洲大幅轉(zhuǎn)移至以中國為重心的太平洋西岸地區(qū)。全球能源的主要供應(yīng)地區(qū)，也呈現(xiàn)更為顯著的多元化特征。除傳統(tǒng)的歐佩克+之外，頁巖油氣革命促成美國油氣戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型，從全球主要的油氣進(jìn)口國一舉變?yōu)樽畲蟮挠蜌獬隹趪?，并成為推動液化天然氣區(qū)域市場擴(kuò)張為全球市場的關(guān)鍵力量。供需地區(qū)關(guān)系的變化從根本上重塑國際能源市場格局。“一帶一路”能源合作以中國的巨量能源市場需求為中心，形成了覆蓋俄羅斯、中東、北非、拉美、東南亞等全球能源傳統(tǒng)供應(yīng)地區(qū)的世界能源貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為全球能源市場格局大調(diào)整中的決定性力量。

　　03顯著增強(qiáng)世界能源從業(yè)主體結(jié)構(gòu)的多元化

　　自工業(yè)革命帶動第一次能源革命以來，世界能源領(lǐng)域的主要行為體，長期以歐美世界的能源寡頭為主，在上世紀(jì)曾一度出現(xiàn)過英美七家石油公司瓜分世界石油市場的局面。從1960年代開始的中東產(chǎn)油國石油公司國有化進(jìn)程開始，國家石油公司在世界能源市場中的作用逐漸匹敵、超越歐美私有跨國能源公司。中國從上世紀(jì)90年代成為原油進(jìn)口國后，主要依托國有石油企業(yè)開拓國際市場，確保安全穩(wěn)定進(jìn)口。而其他能源領(lǐng)域的國際拓展相對遲緩。在“一帶一路”能源合作框架下，以電力、電網(wǎng)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)為主的各類中國能源機(jī)構(gòu)，抓住國際金融危機(jī)后海外擴(kuò)張的機(jī)遇，以國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，實(shí)施了設(shè)計、施工、裝備、管理、運(yùn)營、服務(wù)等一體化“走出去”戰(zhàn)略，成為國際能源全產(chǎn)業(yè)鏈條上積極活躍、卓有競爭力的參與者。特別是在新能源領(lǐng)域，中國企業(yè)不僅在國內(nèi)建設(shè)了全球最大規(guī)模的新能源裝機(jī)，而且供應(yīng)了全球近70%的光伏產(chǎn)能，滿足了超過60%的全球風(fēng)電機(jī)組市場需求。“一帶一路”國際能源合作成為中國能源企業(yè)全面走向世界、接受國際競爭考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展壯大的“東風(fēng)”。中國能源企業(yè)也從國際能源市場的追隨者，穩(wěn)步發(fā)展成若干領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，掌握行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的話語權(quán)，有效增強(qiáng)了國際能源市場主體的多元化。

　　04持續(xù)優(yōu)化國際能源治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)原本碎片化的治理機(jī)制趨于體系化

　　進(jìn)入本世紀(jì)第二個十年，歐美經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)增速趨于停滯，而以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展，原本由國際能源署協(xié)調(diào)經(jīng)合組織等主要油氣消費(fèi)國、由“歐佩克+”組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油氣生產(chǎn)和出口、雙方共同決定能源市場走勢的國際能源基本治理架構(gòu)，已難以有效應(yīng)對諸多新問題。加之全球清潔綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，國際能源治理的對象、內(nèi)涵、外延都出現(xiàn)重大擴(kuò)展，原有治理機(jī)制的碎片化現(xiàn)象更加突出。“一帶一路”國際能源合作，一方面不斷擴(kuò)大“朋友圈”，定期舉行能源部長級會議，打造日益緊密的能源合作伙伴關(guān)系，共同就安全穩(wěn)定供應(yīng)、跨國能源合作和加快清潔轉(zhuǎn)型的政策溝通、規(guī)劃對接、能力建設(shè)、技術(shù)交流和聯(lián)合研究等展開對話、部署行動。目前，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國達(dá)33個，超過國際能源署，也成為國際能源治理領(lǐng)域主要代表發(fā)展中國家立場、兼有主要能源供應(yīng)國和消費(fèi)國的重要平臺。另一方面，以能源合作為牽引，中國在過去十年中堅持做現(xiàn)有國際能源治理體制機(jī)制的維護(hù)者、完善者，積極融入相關(guān)國家和地區(qū)的跨國能源治理機(jī)制。與相關(guān)國家和地區(qū)先后共同成立了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國—中東歐國家能源項(xiàng)目對話與合作中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—東盟清潔能源合作中心等5個區(qū)域能源合作平臺，通過常態(tài)化、多層次、多軌制溝通對話，不斷修補(bǔ)和完善國際能源治理體系。

　　05不斷推動并引領(lǐng)世界能源價值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能源行業(yè)存在價值重心從商品向服務(wù)轉(zhuǎn)移的基本趨勢。2012年以來，這一趨勢已經(jīng)被越來越多的先進(jìn)能源企業(yè)感知，并為此制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。從單純的能源商品提供商，轉(zhuǎn)型為更具增值空間的能源服務(wù)供應(yīng)商，包括英國石油公司、殼牌、意大利電力公司等知名跨國能源企業(yè)已制定相應(yīng)戰(zhàn)略。個性化能源服務(wù)、能源數(shù)字技術(shù)、能效服務(wù)、新能源項(xiàng)目建設(shè)與并網(wǎng)運(yùn)維、關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)技術(shù)、智慧電網(wǎng)建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈拓展業(yè)務(wù)等，成為世界先進(jìn)能源企業(yè)最具增長潛能的業(yè)務(wù)板塊。順應(yīng)這一轉(zhuǎn)型趨勢，在“一帶一路”能源國際合作的十年中，中國能源企業(yè)積極與相關(guān)國家和地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動中國在發(fā)展清潔能源領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、重大裝備等高端產(chǎn)業(yè)資源走出國門，將能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國方案、中國制造轉(zhuǎn)化為新的業(yè)務(wù)增長極，不斷向國際能源產(chǎn)業(yè)價值鏈U型曲線的兩側(cè)升級。特別是電網(wǎng)類企業(yè)，在“一帶一路”框架下，成功投資運(yùn)營巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、阿曼、智利和中國香港等國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，投資和承建的項(xiàng)目均為關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化和技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)一體化“走出去”。這既是全球能源行業(yè)價值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)例證，也代表著“一帶一路”國際能源合作未來深入發(fā)展的基本范式。

　　二、“一帶一路”國際能源合作可持續(xù)發(fā)展亟需完善三項(xiàng)內(nèi)容

　　第一，以更加緊迫的使命感盡快在中國能源消費(fèi)市場范圍內(nèi)建成有足夠影響力的國際能源交易樞紐，核心是在國際能源市場中加快形成與中國能源消費(fèi)大國地位相匹配的定價話語權(quán)。缺乏國際能源產(chǎn)品的定價話語權(quán)，不僅意味著中國無法享受在國際能源貿(mào)易中根據(jù)市場慣例進(jìn)行充分博弈的合法合理的權(quán)利，而且意味著最大的單一國家能源采購需求無法有效轉(zhuǎn)化為復(fù)雜局勢下參與國際能源地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈的戰(zhàn)略能力。特別是天然氣“亞洲溢價”問題，雖已是老生常談，但始終未能得到有效解決。隨著中國天然氣進(jìn)口需求的持續(xù)擴(kuò)大，慮及當(dāng)前和今后可預(yù)見時段內(nèi)國際能源地緣政治局勢必將更趨復(fù)雜和緊張，解決這一問題將變得更為緊迫，時間窗口不斷縮小。2013年在上海設(shè)立的國際能源交易中心，經(jīng)過十年的發(fā)展，從無到有、篳路藍(lán)縷，但影響力還有大幅提升的空間。

　　第二，根據(jù)相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況變化，動態(tài)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)的風(fēng)險評估與防控機(jī)制，堅持審慎的主基調(diào)，做好從“寫意畫”向“工筆畫”的轉(zhuǎn)型調(diào)整。2019年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)疲軟，大國地緣政治博弈不斷升級;2020年蔓延全球的新冠疫情，給全球經(jīng)濟(jì)和政治治理造成深遠(yuǎn)沖擊;2022年的俄烏沖突，進(jìn)一步加劇了國際局勢的復(fù)雜性和不確定性，其對各國、各地區(qū)的系統(tǒng)性影響直到現(xiàn)在仍未能清晰評估。這些情形，已經(jīng)迥異于“一帶一路”倡議提出之初。客觀環(huán)境的變化，要求“一帶一路”國際能源合作在下一步發(fā)展中，也必須有新的改變。具體而言，就是必須更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識，要將宏觀政治經(jīng)濟(jì)不確定性與具體項(xiàng)目的投資收益風(fēng)險分析結(jié)合起來，充分發(fā)揮、高度尊重企業(yè)參與“一帶一路”能源合作的主體作用，堅持市場邏輯，處理好底線風(fēng)險防控和化危為機(jī)、大膽開拓的關(guān)系，做好相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營的動態(tài)管理。

　　第三，更加充分地將“一帶一路”能源合作項(xiàng)目與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、國際ESG標(biāo)準(zhǔn)體系等融合，不斷提升中國相關(guān)企業(yè)開拓未來國際市場的前瞻競爭力。一方面，當(dāng)前參與相關(guān)能源合作項(xiàng)目的中國企業(yè)，對ESG等國際上新的更為嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的重視度不夠，相關(guān)信息披露存在缺失，這對其進(jìn)入高端項(xiàng)目形成了門檻性制約。另一方面，積極融入現(xiàn)有國際綠色標(biāo)準(zhǔn)話語體系，在倒逼國內(nèi)企業(yè)改善管理、加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的同時，有利于最大程度地擴(kuò)散其國際項(xiàng)目的影響力，打造更加積極亮麗的“國家名片”，降低新業(yè)務(wù)開拓的交易成本。此外，近年來美國、歐洲相繼推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計劃”“全球門戶計劃”等面向全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，盡管這些計劃被認(rèn)為與“一帶一路”倡議進(jìn)行公開的制度性競爭，但我國相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)宜盡快著手研究將“一帶一路”與歐美相關(guān)計劃對接融合的可行性，并主動發(fā)出提議，爭奪維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)體系開放性的國際道義制高點(diǎn)。