2021年下半年以來，全球天然氣、煤炭、石油三大傳統(tǒng)能源價格飛漲，能源危機從歐洲發(fā)端最終彌漫全球，高企的能源價格給各國經(jīng)濟社會帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。尤其是2022年2月以來，俄烏沖突局勢逐步升級，戰(zhàn)事何時結(jié)束還未可知，這進(jìn)一步加深了世界各國對于能源安全的擔(dān)憂。俄羅斯作為全球最大的天然氣出口國、第二大石油出口國和第三大煤炭出口國，在全球能源供給方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是對歐洲能源供給。短期內(nèi)，為保能源供應(yīng)安全，各國將更加依靠化石能源，可能會給全球氣候目標(biāo)帶來負(fù)面影響。但與此同時，俄烏沖突很可能成為歐洲乃至全球加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑，促使各國加快對可再生能源的投資，提高能源安全水平，實現(xiàn)能源獨立。
新形勢下，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程出現(xiàn)較大不確定性，未來或?qū)⒊尸F(xiàn)五個新發(fā)展趨勢——
趨勢1、保障能源安全成為能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展重要前提
能源安全是國家的生命線，危機下更為凸顯。目前，可再生能源的增長速度尚無法完全滿足新增的能源需求，短期內(nèi)各國仍需適度保障傳統(tǒng)化石能源的供給，以確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程能夠在保障能源安全的前提下合理、有序地推進(jìn)。
2022年3月8日，歐委會提出以保障歐盟能源安全為核心的REPower EU計劃，以求通過節(jié)能、能源進(jìn)口多樣化和加速清潔能源轉(zhuǎn)型三種手段提升能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，并加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時，歐盟表示在轉(zhuǎn)向可再生能源之前，允許成員國在煤炭、天然氣等化石能源上停留更長時間，確保適度的化石能源供給，以更好地保障能源安全。歐洲最大經(jīng)濟體德國宣布建立煤炭戰(zhàn)略儲備和煤電備用機制，讓境內(nèi)燃煤電廠待命，必要時將運行，以確保能源供應(yīng)，并延長核電站使用壽命;英國發(fā)布《能源安全戰(zhàn)略》，決定撤回此前發(fā)布的頁巖氣開采禁令，將加大北海油氣開發(fā)，延長燃煤電廠運營時限，同時加速發(fā)展核電，降低能源進(jìn)口依賴;意大利政府推遲了6座燃煤電廠的關(guān)閉時間，并決定恢復(fù)先前終止的部分燃煤發(fā)電設(shè)施。
趨勢2、全球開啟可再生能源發(fā)展“加速度”
越來越多的國家意識到能源獨立的重要性，尋求通過清潔能源發(fā)展替代傳統(tǒng)能源。作為提升能源獨立性、保障能源安全的重要解決方案，可再生能源有望迎來黃金發(fā)展期。
目前，全球可再生能源的增長速度和投資力度仍無法支持全球如期實現(xiàn)氣候目標(biāo)。國際能源署的研究報告顯示：如果實現(xiàn)2攝氏度溫升目標(biāo)，全球可再生能源的投資額需要在本世紀(jì)20年代翻一番;如果實現(xiàn)1.5攝氏度溫升目標(biāo)，投資額就要增加兩倍以上。
俄烏沖突在短期內(nèi)會促進(jìn)化石能源投資，但從長期來看，會帶動更多的可再生能源、能效投資，并加速能源轉(zhuǎn)型。全球主要國家都在積極謀求通過加大可再生能源的發(fā)展力度，向清潔、低碳、高效的能源體系過渡。我國在《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中指出，要大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上。歐盟在REPower EU計劃中將2030年可再生能源占比目標(biāo)從40%提升至45%，提出要通過加速發(fā)展實現(xiàn)2030年600吉瓦的太陽能裝機目標(biāo)。2022年8月，美國《2022年通脹削減法案》正式生效。法案計劃在接下來10年內(nèi)投資3690億美元用于能源安全和氣候變化領(lǐng)域，其中可再生能源生產(chǎn)和制造業(yè)是重中之重。法案將對美國由上游多晶硅至下游光伏電站項目建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈提供稅收抵免或補貼支持。
趨勢3、能源轉(zhuǎn)型過渡期或現(xiàn)供需短期失衡
長期來看，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢要求逐步減少化石能源產(chǎn)能，由高速發(fā)展的可再生能源取代，但短期內(nèi)可再生能源產(chǎn)能不足，能源需求上升，仍對化石能源有一定程度的依賴，二者之間的矛盾易引發(fā)轉(zhuǎn)型過程中的能源供需短期失衡問題。能源供需失衡將引發(fā)能源價格大幅波動，并且易波及金融領(lǐng)域。
2021年以來，歐元區(qū)通脹率持續(xù)創(chuàng)歷史新高，能源供需失衡造成的能源價格飛漲對歐洲高通脹幾乎起到了決定性作用。據(jù)估計，2021年4月至12月，能源對歐元區(qū)調(diào)和消費者物價指數(shù)(HICP)同比增速的貢獻(xiàn)平均超過50%。
除了通貨膨脹，能源安全還與糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等問題聯(lián)系緊密并交織在一起，若處理不當(dāng)易引發(fā)多領(lǐng)域、多方面的系統(tǒng)性問題。因此，實現(xiàn)安全、韌性、包容和可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型，將改變經(jīng)濟發(fā)展的動力供應(yīng)方式和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新材料生產(chǎn)方式，塑造可持續(xù)的消費方式，并且給能源管理體制機制、多元治理結(jié)構(gòu)帶來重大考驗。
趨勢4、極端天氣氣候事件將加劇能源安全風(fēng)險
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的最新報告，極端天氣事件在未來將會更加頻繁，能源供給與需求兩端都會因此受到影響：一方面，受自然條件的限制，可再生能源供給或呈現(xiàn)出較大程度的間歇性和波動性，風(fēng)力驟減、干旱等極端天氣的發(fā)生，會造成可再生能源出力的大幅下降。2021年，受氣候異常影響，歐盟整體風(fēng)力明顯不足，全年風(fēng)力發(fā)電量同比下降3%，這是30多年來首次下降。另一方面，極端天氣的發(fā)生將推升能源需求，增加能源供給壓力。2021年全球電力需求暴漲，突破歷史新高，除受經(jīng)濟快速復(fù)蘇影響外，歐洲冬季極寒天氣、夏季持續(xù)高溫干旱天氣，也進(jìn)一步推高了電力需求。
當(dāng)前，全球能源基礎(chǔ)設(shè)施尚未表現(xiàn)出足夠的氣候韌性和適應(yīng)性，極端天氣頻發(fā)將嚴(yán)重影響能源供給效率，令能源生產(chǎn)和傳輸受到負(fù)面影響。例如，火電廠會由于環(huán)境溫度升高而導(dǎo)致熱轉(zhuǎn)換效率降低，會因強風(fēng)損壞電線而影響電力傳輸以及電網(wǎng)穩(wěn)定性。
趨勢5、構(gòu)建新能源供應(yīng)鏈體系成為新的國際賽道
新能源技術(shù)已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭的制高點，誰能率先形成完整的以新能源技術(shù)為核心的供應(yīng)鏈體系，誰就能在國際上具備供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢，在重塑全球能源供需格局中占據(jù)主動和先機。
如今，越來越多的國家投身于這場能源轉(zhuǎn)型的“錦標(biāo)賽”。各國密集出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)回流。2022年2月，美國能源部發(fā)布《美國實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，評估了11項能源關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈并提出多項行動措施，推進(jìn)綠色能源供應(yīng)鏈體系本土化進(jìn)程。2023年3月，歐委會提出凈零工業(yè)法和關(guān)鍵原材料法，計劃到2030年，至少40%的戰(zhàn)略原材料加工來自歐盟，本土凈零技術(shù)生產(chǎn)能力至少滿足40%的年度需求。
在向清潔能源轉(zhuǎn)型的過程中，關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)供給為能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)國際能源署2021年發(fā)布的《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告，為實現(xiàn)本世紀(jì)中葉全球凈零排放目標(biāo)，預(yù)計2040年全球新能源礦產(chǎn)，如鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，特別是用于電動汽車和儲能電池的礦物需求將至少增長30倍。而這些關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲量高度集中，多種新能源礦產(chǎn)資源儲量和產(chǎn)量前三位國家的全球占比超過60%，未來新能源礦產(chǎn)資源高度集中的資源大國或?qū)⒊蔀樾碌牡鼐壵螣狳c，供應(yīng)鏈風(fēng)險日益增加。
綜上所述，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，要充分認(rèn)識到能源轉(zhuǎn)型的長期性、復(fù)雜性和不確定性。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下，我國應(yīng)立足“先立后破”，充分考慮到傳統(tǒng)能源退出時序、新能源發(fā)展布局、低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新與新能源規(guī)?；茝V等多種可變因素的組合，防范轉(zhuǎn)型過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的時間表和路線圖，優(yōu)先推進(jìn)電力系統(tǒng)的改革、新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，保證能源可持續(xù)供應(yīng)及相關(guān)材料安全供應(yīng)，加強能源轉(zhuǎn)型國際合作，實現(xiàn)降碳、安全與可持續(xù)增長的協(xié)同治理。
《光明日報》( 2023年04月08日 09版作者：顧佰和 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員)
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