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供需失衡下的煤電進與退

中國電力企業(yè)管理發(fā)布時間:2023-04-03 12:59:26  作者:趙紫原

  “十四五”以來,我國電力裝機結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化,2022年,可再生能源發(fā)電裝機容量首次超過煤電裝機,電源整體占總裝機比重逐步降低。面對電力需求的剛性增長,供應(yīng)側(cè)托底保障能力下降,2020年底,湖南、江西、內(nèi)蒙古等地啟動有序用電,2021年全國電力供需總體偏緊,近20個省級電網(wǎng)采取了有序用電措施,2022年四川、重慶等省市陸續(xù)實施有序用電。近期,云南省再度實施有序用電,要求當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)壓減用電負荷。“云南省電解鋁企業(yè)需要壓減40%的負荷,這是云南省繼2022年9月兩輪限電之后的第三輪大規(guī)模限電。”某券商研報指出。

  刀耕火種,烏金照夜,化石能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量來源。氣候變化疊加能源危機,在沒有可靠替代品的前提下,以煤電為主的基礎(chǔ)保障性電源隱居二線折射出能源新舊交替的陣痛。保供擔(dān)責(zé)、減污降碳是共識,但煤電連年虧損、多面承壓是現(xiàn)實,當(dāng)下,電力供需的緊張周期卷土重來,多輪限電之后,煤電的進與退被人們重新審視。

  限電反思:煤電不可或缺

  進入新世紀(jì)以來,我國電力裝機保持高速增長,據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,截至2022年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量25.6億千瓦,蟬聯(lián)世界第一電力裝機大國多年。

  但2020年底,湖南省發(fā)改委一則《關(guān)于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》卻如“平地驚雷”般地將缺電的事實帶入公眾視野——我國電力裝機增長了6倍有余且產(chǎn)能過剩,緣何“拉閘限電”再度來襲?

  2021年,“限電”的寒氣持續(xù)蔓延。這一年,需求側(cè)工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、冬季寒潮、夏季持續(xù)高溫天氣等因素帶動負荷快速增長;供給側(cè)能耗雙控、煤炭價格上漲、來水偏枯等多重因素制約電力供應(yīng)能力。供需之間此消彼長,全國大范圍開啟有序用電。

  “前兩年限電的共性原因在于部分地區(qū)沒有把握好減碳節(jié)奏。間歇性、波動性新能源裝機大增,但是提供保障托底能力的煤電迎來‘關(guān)停潮’,盲目唱衰煤電甚至‘妖魔化’煤電的聲音盛行。‘要先立后破,而不能未立先破’。”業(yè)內(nèi)人士盛某告訴記者。

  近年來,煤電發(fā)展受限,新增裝機不斷下滑,低碳轉(zhuǎn)型的加快,使煤電發(fā)展一度陷入“休止”,一些減碳退煤的觀點稱“應(yīng)在短期內(nèi)迅速淘汰優(yōu)先退役1.12億千瓦煤電機組”。“十四五”初期,關(guān)于“十四五”時期煤電是“再建”還是“再見”的爭論漸漸有了答案。

  從經(jīng)濟性、技術(shù)成熟度、產(chǎn)能等多方面因素綜合來看,短期內(nèi),新型儲能尚不具備大規(guī)模替代煤電、承擔(dān)保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重任,煤電依然是我國電力系統(tǒng)的“頂梁柱”。“未來2~3年,我國電力需求仍將維持剛性增長,核電、水電等電源建設(shè)周期較長,投產(chǎn)時序已基本明確。受地緣政治影響,氣源、氣價等因素對我國氣電發(fā)展的約束性進一步加大,氣電發(fā)展存在不確定性。隨機性、間歇性的特征決定了風(fēng)電、光伏無法穩(wěn)定出力。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

  上述專家進一步表示,新能源能量密度低決定了其短期內(nèi)無法提供與煤電相當(dāng)?shù)谋U先萘俊?ldquo;截至2022年6月底,全國新能源發(fā)電裝機容量達到6.9億千瓦,但可靠保障容量僅3000萬千瓦,不足全國煤電可靠保障容量的3%。未來一段時期內(nèi)煤電仍是保障我國電力可靠供應(yīng)的壓艙石。”

  糾偏迫在眉睫。2021年12月,中央經(jīng)濟工作會議指出,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

  然而,隨著用電負荷快速增長,同時受部分地區(qū)煤電建設(shè)投產(chǎn)滯后、部分水電大省汛期來水偏枯等因素影響,2022年四川、重慶等地區(qū)電力供需再度陷入緊缺,折射出我國電力行業(yè)更深層次的供需矛盾——“結(jié)構(gòu)性過剩”與“結(jié)構(gòu)性不足”共存,電力行業(yè)供給已跟不上需求變化。

  路條開閘:煤電疾徐爭辯

  為了“決不出現(xiàn)拉閘限電”,新建煤機路條獲批力度加大。2022年3月,國家能源局印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見》(國能發(fā)規(guī)劃〔2022〕31號),指出:2022年新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上。2022年4月,政府再度指出,“未雨綢繆加快建設(shè)新的發(fā)電項目。”

  但“煤電開閘”有喜有憂,再度放開煤電增長,也引發(fā)了眾多爭議。有研究機構(gòu)指出,2022年前11個月,中國新核準(zhǔn)的煤電裝機容量已超過6500萬千瓦,達到2021全年的核準(zhǔn)量2136萬千瓦的三倍之多。一時間,煤電“大開閘”、煤電基建潮等聲音再來,討論的焦點集中在三方面:一是新上煤機是否和降碳初衷相悖;二是當(dāng)前煤電企業(yè)連年虧損“食不果腹”,新上煤機如何保持投資收益,會否淪為沉沒資產(chǎn);三是煤機新增多少符合實際需求。

  業(yè)內(nèi)專家指出:“從發(fā)電量來看,預(yù)計未來2~3年我國每年新增用電量4000~5000億千瓦時,若每年新增新能源裝機1億千瓦,新增發(fā)電量約2100億千瓦時,仍有1900~2900億千瓦時的電量需要由煤電、水電、核電、氣電等基礎(chǔ)保障性電源來補充。”

  另有業(yè)內(nèi)專家反對上述專家采用新增電量判斷新增煤電機組的觀點,提出應(yīng)當(dāng)按照最大負荷的增速考慮煤機增速。在電力系統(tǒng)中,煤電機組與最大負荷保持一定比例才能保證電力供應(yīng)可靠性,充裕的煤機容量即為可靠性。

  不論以何為依據(jù)來預(yù)測和判斷,依仗煤機保證電力可靠性是目前的主要手段。然而,煤機一方面不得不“為愛發(fā)電”,另一方面,傳統(tǒng)煤企又受到國資國企投資收益的考核約束,受中長期前景走低,疊加煤價上漲、調(diào)節(jié)成本升高、政策機制不到位等多種因素影響,煤電企業(yè)發(fā)電積極性不足。

  近年來,飆漲的煤價、環(huán)保的約束導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)連續(xù)多年“入不敷出”,面臨“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難”局面,陷入“發(fā)一度電、虧一分錢”的窘境。業(yè)內(nèi)人士向記者透露:“2021年迎峰度夏期間,全國缺煤停機和臨時檢修容量最大超過9000萬千瓦,占煤電總裝機的8.5%。”

  以大規(guī)模新能源作為基礎(chǔ)保障性電源將顯著提升全社會用電成本,而煤電投資意愿不足已反映出投資者的市場預(yù)期。中國能源研究會理事陳宗法告訴記者:“2021年,我國新增煤機2937萬千瓦,同比減少1093萬千瓦;2022年新增煤機只有1467萬千瓦,同比下降了1472萬千瓦。五大發(fā)電集團投產(chǎn)情況也類似。”

  爭議背后,繞不開一個核心問題——煤電的價格機制。在煤價高位運行、煤電企業(yè)持續(xù)虧損、能源保供壓力大、安全隱患增加、改造任務(wù)艱巨、未來發(fā)展堪憂等重重考驗下,存量煤電裝機尚且艱難為生,新增裝機如何保障收益?

  以四川、云南等水電大省為例,其水電裝機比重超過75%,煤電裝機比重不足15%。汛期來水偏枯時,水電頂不上出力,煤電裝機不足,導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊。而汛期來水充裕時,水電發(fā)電能力較強,煤電需要保持最小出力甚至停機來騰出空間,這也造成了水電大省煤電利用小時數(shù)常年維持在2000~3000小時,當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)建設(shè)積極性不足,電源結(jié)構(gòu)單一化的格局多年未得到改變。

  盛某坦言:“前三年限電,煤電利用小時數(shù)不增反降,恰好印證了煤電的功能和定位已從‘支撐性調(diào)節(jié)性’向‘基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性’轉(zhuǎn)變。當(dāng)前輔助服務(wù)價格機制尚未理順,容量收益屬于缺位狀態(tài),導(dǎo)致煤電基本上只能獲取電能量收益。這樣的回報機制恰恰鼓勵了煤電為了逐利而多發(fā)電并產(chǎn)生更多碳排放的行為。因此,構(gòu)建新型能源體系需要建立新的經(jīng)濟回報機制。”

  立足未來:重構(gòu)供需格局

  在新型電力系統(tǒng)中,“新型”二字是題眼。推動任何新事物的發(fā)展,首先要進行觀念創(chuàng)新。聚焦到新型電力系統(tǒng)下的供需平衡,其含義發(fā)生根本變化:當(dāng)我們在談供需時,已不是供需雙方電量的匹配,而是有效容量和用電高峰負荷的匹配問題。

  行業(yè)的新陳代謝仍在繼續(xù),由于常年入不敷出,煤電成為投資人眼中的“無源之水”。但也有眾多積極信號陸續(xù)釋放,給低迷的煤電行業(yè)注入新的活力,也給能源安全和供需形勢增添了信心。

  盛某指出:“當(dāng)前風(fēng)光大基地的配套電源可獲得50元/千瓦的容量費用,雖然杯水車薪,但其代表了價格部門的改革態(tài)度與觀念轉(zhuǎn)變——只有鼓勵煤電不發(fā)電也能掙錢,才能鼓勵其愿意多投、愿意少發(fā)、愿意服務(wù)。”

  保證煤電“口糧”也是電力供需形勢穩(wěn)中向好的充分必要條件。業(yè)內(nèi)人士建議,在受端地區(qū)建立煤炭保障基地,如在中東部和南方等受電地區(qū),選擇煤炭消費集中區(qū)、靠近煤炭運輸鐵路和港口等地區(qū),適當(dāng)布局一批煤炭儲配保障基地,從而更好地解決本地煤電因電煤供應(yīng)不足、電煤質(zhì)量差造成的非計劃停機、出力不足等問題,提升電力應(yīng)急保障能力。

  要化解電力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾,改革煤電價格機制是題中之義。“堅持市場化方向,深化燃煤機組上網(wǎng)電價形成機制改革。研究制定煤電兩部制電價機制,充分客觀反映煤電的電力支撐價值和調(diào)節(jié)能力價值。完善輔助服務(wù)分擔(dān)機制,積極推動煤電機組‘三改聯(lián)動’,引導(dǎo)煤電角色轉(zhuǎn)變。加快出臺政策扶持和金融支持政策,提升煤電企業(yè)融資能力,保障煤電企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。”上述專家建議。

  輔助服務(wù)市場主體日漸完整、品種逐漸豐富、與電能量市場緊密耦合,為提升電力可靠性奠定了基礎(chǔ)。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動的特征,提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量,未來需要逐步將現(xiàn)貨電能量市場與輔助服務(wù)市場進行聯(lián)合出清,提高市場運行效率,優(yōu)化市場出清結(jié)果,調(diào)峰市場將被現(xiàn)貨交易替代。“同時,隨著高比例可再生能源接入,電力現(xiàn)貨市場價格水平被進一步拉低,常規(guī)燃煤和燃氣發(fā)電機組的發(fā)電利用空間在一定程度上縮小、收益減少,長期看難以保證發(fā)電容量的充裕性。為保障電力安全供應(yīng)、實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收,要適時推動各類型機組參加的容量市場機制,以市場競爭的方式形成容量價格。”業(yè)內(nèi)專家說。

  面對當(dāng)下的電力供需失衡之困,解決問題的核心之策是處理好政府和市場的關(guān)系,讓巿場在資源配置中起決定性作用,靠政策驅(qū)動電力供需平衡不是長久之計。“原有規(guī)劃體制的制度性基礎(chǔ)已經(jīng)被動搖,‘計劃生、市場養(yǎng)’將難以協(xié)調(diào)新供需形勢。面對新能源裝機快速增長、負荷仍然維持較高速度增長,疊加傳統(tǒng)電源由于運營環(huán)境變化投資意愿不強的形勢,我國電力系統(tǒng)的可靠性在‘十四五’乃至更長一段時期內(nèi)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”上述專家說,“增強保供能力,首要的是改變按照電量空間規(guī)劃煤電的傳統(tǒng)規(guī)劃方式,將煤電等有效容量占比高的機組與高峰負荷增漲掛鉤。究其根本,需全面系統(tǒng)推進電力市場化改革,讓有為政府和有效市場為供需匹配保駕護航。”

  本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年02期,作者:趙紫原


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