政府工作報告提出，完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。
圍繞穩(wěn)增長發(fā)力是今年國企改革的主題。今年結(jié)合2022年穩(wěn)增長任務(wù)，選擇改革手段往實處、往深處推進(jìn)。聚焦難點，追求實效，將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更多實質(zhì)性的成果。
正確認(rèn)識改革背景問題
今年經(jīng)濟(jì)增長面臨強大的壓力。政府工作報告指出，綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。
企業(yè)的發(fā)展需要強大的動力，而強大的動力需要企業(yè)的活力。今年，發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于決定性支配地位，更為重視，內(nèi)容更充分，也就是平時所說的“大年”。而改革要服從發(fā)展和穩(wěn)定，不能因為改革動作過大過快而影響發(fā)展，這時候改革就處于“小年”階段。當(dāng)然，“小年”也只是相對而言，對國企改革周期來說，今年也應(yīng)該視為“大年”。國企改革三年行動是收官之年，要做的事情很多，比往年要多。
從長遠(yuǎn)看，今年有些難度大的改革措施要放一放，譬如混合所有制、投資經(jīng)營公司等。但是總體目標(biāo)不改，持續(xù)努力，不可動搖，暫時放一放，而不是根本的放，這點要明確。
市場經(jīng)濟(jì)的活力與發(fā)展的內(nèi)生動力
今年的政府工作報告第二部分，即“2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向”中，要求“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”
現(xiàn)在有一種傾向，很多單位做文章時把改革的目的總是說得很大，用“做強做優(yōu)做大”來衡量每一件事，競爭力、創(chuàng)新力、影響力、控制力和防風(fēng)險能力，都是最終的目標(biāo)，用來套現(xiàn)實，覺得帽子太大了。其實，中間有一個邏輯中介，也就是“活力”，“活力”是改革基本的要求。這幾年講改革，講來講去把“活力”講丟了，把遠(yuǎn)大目標(biāo)講得更多了，也影響人對改革的階段性的分析。目標(biāo)太大太遠(yuǎn)，容易與實際脫節(jié)。如果“活力”不明顯，就容易讓人產(chǎn)生“沒有改”的錯覺。
活力和內(nèi)生動力，是改革的基本問題，最終目的是為了做強做優(yōu)做大。改革，應(yīng)該把“活力”作為首要的、基本的、短期的、眼前的、必須實現(xiàn)的目標(biāo)。“活力”這兩個字，對于長期是手段，短期就是目標(biāo)。所以，今后的國企改革，還是要把活力放在突出位置。
從市場主體的活力看改革的活力
從政府工作報告來講，一系列政策、措施的推行，實際上還是講政府要改變監(jiān)管的方式“放、管、服”。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞和力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基、韌性及潛力所在。
激發(fā)市場主體活力，是改革的主要動力和目標(biāo)導(dǎo)向之一，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。總體看來，《報告》關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力的表述，是講得充分的。為了更好激發(fā)市場主體活力，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利?，F(xiàn)實中，可能管得很嚴(yán)，“放”出活力很不足，服務(wù)更不足。光講監(jiān)管而忽視活力，忽視服務(wù)，把活力弄沒了，這種改革效果就大打折扣了。
內(nèi)生動力的四層意思
我們注意，國企改革內(nèi)容所在的范圍，政府工作報告標(biāo)題是“堅定不移深化改革,更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力”。2021年是“深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力”;2020年是“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”。稍早一點，2019年是“深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制”;2018年是“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”。今年加上“內(nèi)生動力”幾個字。
發(fā)展的內(nèi)生動力，所謂內(nèi)生，是指內(nèi)部的、內(nèi)在的、內(nèi)發(fā)的，應(yīng)該說投資、出口和消費都是外部的動力，而企業(yè)自身的發(fā)展的動力是根本的;從范圍講，依靠國外市場到自己內(nèi)部的市場轉(zhuǎn)變，也是一種內(nèi)生的動力;第三個方面，內(nèi)生的動力還包括企業(yè)外和企業(yè)內(nèi)，不是政府給予的，而是企業(yè)自發(fā)的原動力;第四個方面，內(nèi)生動力是人的潛力和人的積極性;內(nèi)生的動力，要通過改革來實現(xiàn)，如果我們的監(jiān)管過度，內(nèi)生動力的發(fā)揮就會受影響。
今年改革的重點是結(jié)構(gòu)調(diào)整
今年國企改革強調(diào)經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，對待產(chǎn)業(yè)鏈上非常重視，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐和帶動能力。政府工作報告中有9個字的綱領(lǐng)——“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”。抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)是今年的主要任務(wù)。同時，也揭示了在今后一段時間現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系主題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，從黨的十九大提出以來，一直沒有回答和解決，當(dāng)然是因為百年巨變許多復(fù)雜因素導(dǎo)致。可以理解?，F(xiàn)在，塵埃落定，沒有懸念，這個問題是該解決了。這也預(yù)示著國企改革將是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和階段性重組為主要任務(wù)，走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)筑階段。產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是生產(chǎn)鏈，生產(chǎn)鏈的基本載體是企業(yè)鏈，供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中上下游產(chǎn)需連接的基礎(chǔ)要件。報告強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐和帶動能力，理應(yīng)得到重視。
國企下步要縱深發(fā)展
總結(jié)工作的時候要重視新進(jìn)度、新變化和新經(jīng)驗，和過去五年對比進(jìn)行評價，這五年怎么評價，今后五年怎么來分析，這個“新”的總結(jié)與概括，是要下力氣的。
改革在一定階段需要運動式，是一定背景下的必然需要;改革需要普遍推行以數(shù)量為基礎(chǔ)，也是全面的要求;改革需要一定的形式，可以衡量，也是一種創(chuàng)新。從積極的方面理解，有前所未有的意義，甚至是創(chuàng)造。但是從根本上，需要長期進(jìn)行，在于質(zhì)量，在于調(diào)動人的積極性，這一點還是要明確的。
國企改革三年行動在表面的是全面梳理，推進(jìn)量的積累，要真正讓企業(yè)活力迸發(fā)，做到質(zhì)的提升，還需要進(jìn)一步深入下去，抓準(zhǔn)企業(yè)問題要害，向縱深推進(jìn)。黨的十八屆三中全會以來，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的生動局面。下一步，重點詞仍是縱深發(fā)展。
改革需要繼續(xù)，不能停止
目前的國企改革三年行動，在全面、全局、全方位鋪開，也是一次探索。如果宣布中國企業(yè)已經(jīng)建成了新體制，再也無須改革，肯定不行。因為不在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革，就可能有很多社會矛盾呈現(xiàn)出來。
我們必須樹立一個意識，改革尚未完成，同志仍需努力。我們離社會主義市場經(jīng)濟(jì)差距是有相當(dāng)差距的，與現(xiàn)代化強國的差距是很遠(yuǎn)的。改革不能也不會畢其功于一役，這是一個歷史唯物主義基本觀點。整體上，需要總結(jié)成績，增強信心，明確下一步重點，這是一個基本的態(tài)度。
(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員)
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