我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把提高能效作為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領(lǐng)域堅持和強化節(jié)能工作，從源頭持續(xù)減少二氧化碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求
習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源資源需求保持剛性增長，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務(wù)偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
節(jié)能是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，以較低峰值水平實現(xiàn)碳達(dá)峰，推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，形成有效的碳排放控制閥門。
節(jié)能是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率偏低是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的難點所在。要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能提高能效的倒逼引領(lǐng)作用，嚴(yán)格控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。
節(jié)能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應(yīng)保障能力不斷增強，但能源粗放利用現(xiàn)象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的56%，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節(jié)能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。
節(jié)能是培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要源泉。我國節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須大力推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。這一過程中不斷形成發(fā)展的新動能，也將為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。
二、扎實推動“十四五”節(jié)能降碳重點工作
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，切實增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
統(tǒng)籌做好“十四五”節(jié)能降碳總體設(shè)計。研究制定并報請國務(wù)院印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，明確“十四五”節(jié)能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發(fā)加強全社會節(jié)約用能促進(jìn)碳達(dá)峰實施方案，進(jìn)一步細(xì)化落實“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，將“十四五”節(jié)能目標(biāo)分解落實到各地區(qū)，壓緊壓實目標(biāo)任務(wù)，確保完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的目標(biāo)。
嚴(yán)格實行能源消費強度和總量雙控。落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴(yán)格能耗強度約束性指標(biāo)管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設(shè)與能耗雙控政策的有效銜接。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展擺在節(jié)能工作的重要位置，作為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實抓好。堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。
大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。工業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節(jié)能降碳工藝革新，全面建設(shè)綠色制造體系。交通運輸領(lǐng)域，打造節(jié)能低碳交通運輸體系，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大力推動交通領(lǐng)域電動化，推廣節(jié)能和新能源車船。建筑領(lǐng)域，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強超低能耗和近零能耗建筑示范。公共機構(gòu)領(lǐng)域，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提升數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，布局一批節(jié)能降碳前沿技術(shù)研究。加快推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備。
深入開展節(jié)能降碳全民行動。加強節(jié)能低碳全民教育，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求。發(fā)揮好全國節(jié)能宣傳周等平臺作用，加大節(jié)能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會新風(fēng)尚。
加強國際能效合作。積極宣傳中國節(jié)能為全球可持續(xù)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。依托綠色“一帶一路”建設(shè)、南南合作等機制，帶動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)模式走出去，為全球應(yīng)對氣候變化和能效提升貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。
三、不斷強化節(jié)能降碳工作的制度保障和基礎(chǔ)支撐
對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，加強政策協(xié)同、健全制度體系、構(gòu)建長效機制，推動節(jié)能管理、服務(wù)、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制。
嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格開展省級人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強全國和各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成形勢監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對高預(yù)警等級地區(qū)實施窗口指導(dǎo)，對能耗雙控目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促其控制“兩高”項目投產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏。
健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。開展百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
加強基礎(chǔ)制度建設(shè)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，從源頭嚴(yán)控新上項目能效水平。加強重點用能單位節(jié)能管理，深入開展節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管。推動地方實行用能預(yù)算管理。
完善節(jié)能經(jīng)濟政策。健全有利于節(jié)能的價格、財稅、金融政策。以節(jié)能為重要導(dǎo)向完善綠色電價政策，嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策。加大財政投入力度，支持節(jié)能降碳重點工程建設(shè)。健全綠色金融體系，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。鼓勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。
夯實節(jié)能基礎(chǔ)能力。健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系，完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，逐步推動節(jié)能降碳領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源共享和分析應(yīng)用。
各地區(qū)、各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、扎實工作，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
(作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任)
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