國家能源局關于印發(fā)《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法》的通知
國能發(fā)安全〔2024〕6號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，水電總院，中電聯(lián)，各電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)：
為加強對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的考核管理，國家能源局制定了《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2024年1月12日
電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的考核管理，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu))的考核管理，適用本辦法。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是指受國家能源局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門(以下簡稱省級電力管理部門)委托，依據(jù)國家的法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和國家能源局有關規(guī)定，對電力建設工程各參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督的機構(gòu)。
第三條 國家能源局負責全國電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)考核管理工作。
國家能源局具體負責對其委托的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行考核。省級電力管理部門具體負責對其委托的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行考核，并在考核結(jié)束后的10個工作日內(nèi)將考核結(jié)果報告國家能源局;國家能源局認為有必要的，可以對省級電力管理部門的考核過程和結(jié)果進行抽查。
第二章 考核內(nèi)容和結(jié)果
第四條 對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的考核內(nèi)容包括基本條件和工作情況。
第五條 對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)基本條件的考核主要包括下列內(nèi)容：
(一)具有獨立法人資格或者是由法人設立的獨立專職機構(gòu);
(二)人員配置滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要;
1.站長、副站長等機構(gòu)負責人配置滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要，其中至少有1名熟悉電力建設工程管理工作的機構(gòu)專職負責人;
2.專職工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)督工程類別相適應，專職工作人員數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)督工程的數(shù)量和規(guī)模相適應;
3.質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員具備相應專業(yè)技術(shù)能力和良好職業(yè)道德，符合國家能源局相關管理要求;
(三)具備固定的辦公場所和滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要的檢測儀器設備;
(四)具備健全的工作制度和管理制度;
(五)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的信息化管理條件。
第六條 對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作情況的考核主要包括下列內(nèi)容：
(一)執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和國家能源局有關規(guī)定情況;
(二)質(zhì)量監(jiān)督注冊情況;
(三)質(zhì)量監(jiān)督程序執(zhí)行情況;
(四)質(zhì)量監(jiān)督廉潔制度執(zhí)行情況;
(五)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員管理情況;
(六)質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題情況;
(七)質(zhì)量監(jiān)督工作信息管理情況;
(八)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理情況;
(九)分支機構(gòu)管理情況;
(十)國家能源局委托的其他質(zhì)量監(jiān)督相關工作完成情況;
(十一)國家能源局電力安全監(jiān)管司、派出機構(gòu)、電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心(以下簡稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心)、省級電力管理部門對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)日常監(jiān)督指導中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況。
第七條 對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的考核實行“一票否決”制度，有下列情形之一的，考核結(jié)果直接確定為不合格：
(一)出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論或者文件的;
(二)擅自將受委托質(zhì)量監(jiān)督工作轉(zhuǎn)交其他機構(gòu)實施的;
(三)事故調(diào)查報告認定質(zhì)量監(jiān)督工作存在違法、違規(guī)行為，導致發(fā)生重大事故或者特別重大事故的。
第八條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)已依法依規(guī)履行職責，質(zhì)量監(jiān)督的工程仍然發(fā)生質(zhì)量事故或者事件，但有下列情形之一的，考核時不予扣分：
(一)電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)已按照規(guī)定制定監(jiān)督檢查計劃，但建設單位未按照監(jiān)督檢查計劃要求及時申請質(zhì)量監(jiān)督，由此造成階段性監(jiān)督、專項監(jiān)督檢查缺失的;
(二)相關參建單位提供虛假資料或者信息，導致電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)未作出正確監(jiān)督檢查結(jié)論的;
(三)建設、施工、監(jiān)理等單位提供的第三方質(zhì)量檢測報告或者質(zhì)量評估報告不準確，導致電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)未作出正確監(jiān)督檢查結(jié)論的;
(四)國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準等無明確規(guī)定，無法對檢查內(nèi)容合規(guī)性作出準確判斷的;
(五)已按照規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，但未被抽查到的部分出現(xiàn)質(zhì)量問題的;
(六)電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并提出整改意見，但工程相關參建單位拒不整改、拖延整改、虛假整改或者整改不到位的;
(七)被政府有關部門責令暫停施工或者停緩建的工程，在質(zhì)量監(jiān)督中止期間或者終止后，相關參建單位擅自施工導致發(fā)生質(zhì)量問題的;
(八)國家規(guī)定的其他免責情形。
第九條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個等次，以基本條件考核和工作情況考核中的較低等次為最終考核等次。
基本條件考核總分為100分。90分及以上為優(yōu)秀，80至89分為良好，70至79分為合格，70分以下為不合格。
工作情況考核總分為100分。90分及以上為優(yōu)秀，70至89分為良好，60至69分為合格，60分以下為不合格。
第三章 考核程序
第十條 國家能源局每三年完成一輪對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的全覆蓋考核?？己司唧w工作由國家能源局電力安全監(jiān)管司組織實施。每年1月，國家能源局公布本年度考核的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)名單。
第十一條 考核程序分為機構(gòu)自評、現(xiàn)場考查、結(jié)果審定等三個步驟。
(一)機構(gòu)自評。納入年度考核范圍的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當對照本辦法第二章和第四章相關規(guī)定認真開展自我評價，并填寫《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)考核登記表》(見附件1)，經(jīng)舉辦單位審核同意后，于當年3月底前報送國家能源局。
(二)現(xiàn)場考查。國家能源局電力安全監(jiān)管司會同可靠性和質(zhì)監(jiān)中心、有關派出機構(gòu)組成工作組，對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行現(xiàn)場考查。工作組應當認真閱讀《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)考核登記表》，熟悉電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)相關情況，并依據(jù)《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)基本條件考核表》(見附件2)和《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作情況考核表》(見附件3)進行現(xiàn)場考查和量化評分?，F(xiàn)場考查結(jié)束后，工作組應當及時向被考核的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)反饋現(xiàn)場考查發(fā)現(xiàn)的問題，并提出明確整改意見。工作組應當于當年10月底前完成現(xiàn)場考查工作。
因出現(xiàn)不可抗力等特殊情況導致無法開展現(xiàn)場考查的，可以采取視頻會議、查閱書面文件資料等形式開展考查。
(三)結(jié)果審定。國家能源局電力安全監(jiān)管司對《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)考核登記表》《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)基本條件考核表》《電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作情況考核表》和相關支撐資料進行審查，確定考核結(jié)果，于當年12月底前報請國家能源局分管負責同志批準同意后公布。
第十二條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)考核結(jié)果為不合格的或者存在其他嚴重問題的，由國家能源局電力安全監(jiān)管司會同可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，對該機構(gòu)的舉辦單位相關負責人和機構(gòu)主要負責人進行約談，并督促限期整改。
被考核的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當按照整改要求及時完成整改，并向國家能源局提交整改報告。其中，考核結(jié)果為不合格的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)還應當同時申請重新考核，拒不整改、無故拖延整改或者重新考核的結(jié)果仍然為不合格的，國家能源局不再委托其實施電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作，相關工作由國家能源局委托其他具備條件的電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實施。
第四章 日常管理
第十三條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的舉辦單位應當提供必要的人員、經(jīng)費、物資等資源，保障電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)正常履職。
第十四條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責人的任職、免職文件應當抄送國家能源局電力安全監(jiān)管司、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，以及質(zhì)量監(jiān)督工作涉及的派出機構(gòu)、省級電力管理部門。
第十五條 舉辦單位對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行法人變更、主要負責人任免、設立或者撤銷分支機構(gòu)，以及舉辦單位變更主要承擔質(zhì)量監(jiān)督工作的所屬部門或者單位等可能影響質(zhì)量監(jiān)督工作正常開展的重大調(diào)整的，應當在事前協(xié)商可靠性和質(zhì)監(jiān)中心。
電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當對所屬分支機構(gòu)開展工作考核，加強日常管理和業(yè)務指導。
第十六條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不得擅自調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督范圍，無正當理由不得拒絕受理質(zhì)量監(jiān)督范圍內(nèi)符合條件的電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。
第十七條 舉辦單位應當嚴格區(qū)分電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作和舉辦單位的工程質(zhì)量管理工作，不得以任何理由和形式干預或者變相干預電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法依規(guī)開展的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十八條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當獨立、規(guī)范、公正、公開實施質(zhì)量監(jiān)督。實施質(zhì)量監(jiān)督不得收費，不得變相收費或者通過開展關聯(lián)業(yè)務收費。
第十九條 電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當建立廉潔自律承諾和交底制度，督促建設單位落實廉潔質(zhì)量監(jiān)督書面回訪要求，認真核查質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員違反廉潔紀律等問題線索。查證屬實的，依法依規(guī)嚴肅處理。
第五章 附則
第二十條 本辦法所稱專職工作人員是指與電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或其舉辦單位建立長期勞動關系，專職從事質(zhì)量監(jiān)督相關工作的人員，包括在編、返聘、外聘、借用、借調(diào)、勞務派遣、勞務外包等用工形式人員。
本辦法所稱舉辦單位是指受國家能源局或者省級電力管理部門委托，設立獨立專職機構(gòu)承擔一定范圍電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的企事業(yè)單位或者社會組織。
第二十一條 委托電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實施電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督的省級電力管理部門，應當參照本辦法并結(jié)合工作實際，制定相應考核規(guī)定。
第二十二條 本辦法由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
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