當前，全國發(fā)電機組春季檢修逐步進入高峰，檢修作業(yè)安全風險管控壓力日益增大，機組設備檢修消缺安全事故出現增多勢頭，暴露出部分電力企業(yè)還存在思想認識不深刻、責任落實不到位、風險管控不扎實、外包管理不嚴格等問題。為進一步加強發(fā)電安全監(jiān)督管理工作，防范各類事故發(fā)生
國家能源局綜合司關于進一步加強發(fā)電機組檢修安全監(jiān)督管理的通知
國能綜通安全〔2023〕29號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
當前，全國發(fā)電機組春季檢修逐步進入高峰，檢修作業(yè)安全風險管控壓力日益增大，機組設備檢修消缺安全事故出現增多勢頭，暴露出部分電力企業(yè)還存在思想認識不深刻、責任落實不到位、風險管控不扎實、外包管理不嚴格等問題。為進一步加強發(fā)電安全監(jiān)督管理工作，防范各類事故發(fā)生，現就有關要求通知如下。
一、嚴格落實企業(yè)主體責任
各電力企業(yè)要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步提高政治站位，清醒認識當前電力安全生產的嚴峻復雜形勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，不斷擰緊安全生產責任鏈條。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，親自研究部署安全生產工作，親自監(jiān)督檢查安全管理要求落實情況，親自協(xié)調解決普遍性、典型性等突出問題;其他負責人和各級管理人員要嚴格履行崗位職責，制定落實有效措施，堵塞安全管理漏洞，提升本質安全水平，防范遏制各類事故發(fā)生，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。
二、加強檢修作業(yè)過程管控
各電力企業(yè)要深刻汲取事故教訓，對照開展反思排查，不斷加強機組檢修消缺全過程管理。要精準評估機組設備安全狀況，密切聯系電力調度機構，統(tǒng)籌機組檢修和電力保供，科學安排檢修計劃，合理確定檢修工期，嚴禁趕工期搶進度，做到“應修必修、修必修好”。要認真編制檢修工作方案，規(guī)范開展評審論證，切實提高方案的有效性和可操作性。要全面辨識評估作業(yè)風險隱患，落實整治管控措施，嚴防風險隱患轉化為事故。要加強安全技術交底，確保所有作業(yè)人員熟悉安全管理要求和風險隱患情況。要強化重點部位和重要環(huán)節(jié)安全管理，特別是對煤粉系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)、密閉空間、高處、動火、吊裝、帶電、帶壓、夜間等易發(fā)生事故的作業(yè)，要嚴格落實安全防護、現場監(jiān)護、旁站見證等安全措施。要加強備品備件質量管控和作業(yè)工器具安全管理，確保滿足相關技術規(guī)定要求。要加強檢修消缺作業(yè)現場巡查檢查，及時發(fā)現并嚴肅處理“三違”行為。
三、加強檢修外包安全管理
各電力企業(yè)要加強檢修消缺作業(yè)外包安全管理，嚴格審查外包隊伍人員的資質、能力和安全生產歷史業(yè)績等條件，堅決清退不滿足安全生產要求的單位和人員，從源頭上消除安全隱患。要將外包隊伍納入本企業(yè)安全管理體系實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，檢修作業(yè)期間，所有外包隊伍的負責人和安全管理人員應參加本企業(yè)的安委會會議、安全生產例會、警示教育大會、班組安全活動等。要加強外包安全教育培訓，嚴格執(zhí)行新進人員三級安全教育制度，增強外包隊伍人員的安全意識和專業(yè)技能。要加強外包作業(yè)現場管理，推行本企業(yè)派員帶班、跟班作業(yè)制度，監(jiān)督指導外包隊伍落實安全生產管理要求。
四、強化突發(fā)事件應急管理
各電力企業(yè)要根據風險隱患排查評估情況，并結合檢修規(guī)模、工藝、流程及作業(yè)人員構成等特點，加強檢修過程突發(fā)事件場景預想，制定發(fā)布針對性的專項應急預案和現場處置方案。要加強預案體系宣貫學習，定期開展演習演練，提升檢修作業(yè)人員應對處置、避險逃生、自救互救能力。要加強本企業(yè)與外包隊伍的應急協(xié)調聯動，遇有突發(fā)事件，按照預案方案規(guī)定迅速啟動應急響應，妥善處置或控制事態(tài)發(fā)展。要認真做好信息報送工作，嚴格按照規(guī)定的時限、渠道和內容要素等報告事故事件、災害險情等突發(fā)事件信息，杜絕瞞報、遲報、漏報現象發(fā)生。
五、加強追責問責和警示教育
各電力企業(yè)要加大安全生產監(jiān)督考核和追責問責力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅處理各類安全生產違法違規(guī)行為，特別是對發(fā)生事故、責任落實不到位、國家和行業(yè)部署工作推進不力、重大風險隱患整治不徹底、“三違”行為較多的基層電力企業(yè)，要按照相關規(guī)定對其主要負責人、分管負責人及相關責任人員從嚴從重從快處理，以儆效尤，絕不姑息。要嚴格落實“四不放過”原則要求，加強事故事件警示教育，深入剖析問題根源，警醒督促全體從業(yè)人員增強安全意識，提高安全技能，落實安全生產責任。
各派出機構、地方各級電力管理有關部門要按照法律法規(guī)和“三管三必須”原則規(guī)定，不斷加強電力安全監(jiān)管和屬地管理，聯合開展監(jiān)督檢查、約談通報、行政執(zhí)法等工作，共同督促指導電力企業(yè)強化紅線意識和底線思維，落實安全生產主體責任，推動電力安全生產形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。
國家能源局綜合司
2023年3月26日
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