完善電力市場化交易機(jī)制 縱深推進(jìn)電力市場化改革

　　新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主體多元、競爭有序的電力交易市場體系初步形成。今年國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，支持試點地區(qū)完善電力市場化交易機(jī)制，開展電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力輔助服務(wù)市場。本期聚焦電力市場化改革邀請專家探討。

　　主持人 經(jīng)濟(jì)日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　逐步構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系

　　主持人：我國電力市場化改革經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段，取得了哪些成效?

　　戴俊良(國家能源局市場監(jiān)管司司長)：電力體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，電力市場化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，經(jīng)歷了“從無到有”的歷程，主要包括三個發(fā)展階段。

　　第一階段：廠網(wǎng)分開奠定電力市場基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代初開始，我國電力工業(yè)進(jìn)行了以引入市場競爭機(jī)制為主要內(nèi)容的電力管理體制與運營模式重大改革。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，拉開電力體制改革序幕。經(jīng)過10余年發(fā)展，逐步形成發(fā)電主體多元化競爭格局。

　　第二階段：新一輪電力體制改革構(gòu)建電力市場體系。2014年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個革命、一個合作”(即消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作)的基本要求。隨后，全面深入推進(jìn)市場化改革、貫徹落實能源革命新戰(zhàn)略的新一輪電力體制改革方案逐漸醞釀成熟。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》確定了“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”的改革路徑以及“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，提出區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升，初步構(gòu)建了主體多元、競爭有序的電力交易市場體系，有效促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

　　第三階段：“雙碳”目標(biāo)的提出開啟電力市場化改革新篇章。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快建設(shè)能源強(qiáng)國的必經(jīng)之路，電力市場要發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2021年11月中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電力市場化改革新篇章開啟。

　　2015年新一輪電力體制改革以來，按照“先試驗、后總結(jié)、再推廣”的原則，我國電力市場化改革不斷深化，逐步構(gòu)建了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系。

　　一是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。全國市場化交易電量規(guī)模大幅提升，由2016年的1萬億千瓦時增加到2021年的3.8萬億千瓦時，占全社會用電量的45.5%。在去冬今春能源保供中，中長期市場保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)市場保系統(tǒng)運行安全、應(yīng)急調(diào)度交易保突發(fā)處置的市場機(jī)制發(fā)揮了重要作用。其中，中長期市場“壓艙石”作用凸顯，2021年年度、月度交易電量超95%，有效穩(wěn)定了電力供需;輔助服務(wù)市場“調(diào)節(jié)器”功能進(jìn)一步提升，挖掘調(diào)峰能力超9000萬千瓦，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行;應(yīng)急調(diào)度支援作用有效發(fā)揮，累計開展跨省跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度200余次，支援電量近100億千瓦時。實踐證明，市場化機(jī)制是在既有系統(tǒng)條件下，優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的最有效手段，優(yōu)先用足用好市場機(jī)制配置資源的理念形成共識。

　　二是促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一位，可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)。市場化機(jī)制是促進(jìn)清潔能源并網(wǎng)消納的重要舉措，清潔能源參與市場交易規(guī)模持續(xù)增加，2021年全國通過市場化方式消納清潔能源7215億千瓦時。其中，通過輔助服務(wù)市場挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超9000萬千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量1000億千瓦時，發(fā)電企業(yè)獲得收益253億元，有效促進(jìn)了火電靈活性改造，為促進(jìn)清潔能源消納和推動煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。

　　三是降低全社會用電成本。目前，全國已建立北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心和33個省(區(qū)、市)電力交易中心，形成了相對獨立、公平規(guī)范的市場交易平臺，累計注冊市場主體46.7萬家。電力供需較為寬松時期，市場機(jī)制通過有效競爭釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，2016年以來累計為實體經(jīng)濟(jì)降低用電成本4700多億元。電力供需較為緊張時期，市場機(jī)制是疏導(dǎo)燃料上漲成本最直接、快速的渠道，2022年一季度參與直接交易的煤電企業(yè)成交均價為0.4478元/千瓦時，較基準(zhǔn)價上漲0.0678元/千瓦時，漲幅為17.84%，比電網(wǎng)企業(yè)代理購電燃煤電價漲幅提高2.5個百分點，為發(fā)電企業(yè)增收450多億元。通過公平有效的市場機(jī)制提高系統(tǒng)運行效率、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，對降低全社會用電成本發(fā)揮了重要作用。

　　今年是落實“十四五”規(guī)劃以及“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，電力市場要向“從有到優(yōu)”升級，發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

　　首先，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。進(jìn)一步規(guī)范各層次電力市場秩序，健全中長期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力市場體系;深化市場機(jī)制，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率;加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一與市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，進(jìn)一步完善電力市場功能。持續(xù)推動電力中長期交易，發(fā)揮其平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用;積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系;完善深化電力輔助服務(wù)市場，豐富交易品種，健全價格形成機(jī)制，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值;培育多元競爭的市場主體，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，有序推動新能源參與市場交易。再次，加強(qiáng)市場交易秩序監(jiān)管。督促市場成員嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，遵守市場交易規(guī)則，完善交易組織流程，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為;夯實市場運營機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)對市場運營情況的監(jiān)控分析，做好電力電量平衡和信息披露工作。

　　中長期交易與現(xiàn)貨市場有效銜接

　　主持人：電力現(xiàn)貨交易市場試點進(jìn)展如何?解決現(xiàn)貨市場建設(shè)中存在的問題，國際上有哪些可借鑒經(jīng)驗?

　　陳啟鑫(清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心常務(wù)副主任)：自2017年8月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布第一批電力現(xiàn)貨交易市場試點以來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。其中，廣東、山西、山東、四川、甘肅5個試點地區(qū)已于2021年啟動現(xiàn)貨不間斷試運行，并持續(xù)運行至今，期間結(jié)合試運行情況對規(guī)則進(jìn)行了更新迭代;浙江和蒙西近期更新了現(xiàn)貨市場相關(guān)規(guī)則，浙江將在新規(guī)則確定后開展現(xiàn)貨市場模擬與調(diào)度試運行，蒙西于2022年6月1日啟動連續(xù)結(jié)算試運行;福建自2020年啟動長周期結(jié)算試運行以來，一直以發(fā)電側(cè)單邊參與方式開展，近期正修訂市場交易規(guī)則，待通過后推動模擬與結(jié)算試運行。2021年3月，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等第二批現(xiàn)貨試點名單公布。

　　目前我國電力現(xiàn)貨市場試點共有14個，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成效顯著。其一，充分體現(xiàn)了現(xiàn)貨市場對電力資源的價格發(fā)現(xiàn)作用。在現(xiàn)貨市場機(jī)制下，市場主體提前申報供給與需求投標(biāo)，并由市場運營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出清，形成分時段市場出清價格，體現(xiàn)了電力能源不同的時間價值屬性;在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸線路出現(xiàn)阻塞時，每個區(qū)域與節(jié)點會產(chǎn)生不同的電價，體現(xiàn)了電力能源不同的空間價值屬性。在不同時間與空間價格信號影響下，市場主體被引導(dǎo)更科學(xué)地用能。其二，多元市場主體有序參與并享受市場機(jī)制釋放的社會福利。目前許多試點地區(qū)已實現(xiàn)發(fā)電、用電雙側(cè)參與，通過雙側(cè)主體報量報價形式，共同參與資源優(yōu)化配置。其三，實現(xiàn)了中長期合約與現(xiàn)貨市場交易有效銜接。一般而言，市場80%以上的交易電量在中長期交易中鎖定，以規(guī)避風(fēng)險。但是很多中長期交易合約只確定了電量與價格，未就詳細(xì)電力結(jié)算曲線達(dá)成一致，與現(xiàn)貨市場銜接存在難題。部分試點省區(qū)已提出現(xiàn)貨市場標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算曲線等解決方案，實現(xiàn)了中長期交易與現(xiàn)貨市場高效銜接。

　　電力現(xiàn)貨市場有序發(fā)展，但仍存在部分問題有待解決：各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展和交易規(guī)則尚存差異，給建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場帶來一定挑戰(zhàn);電力現(xiàn)貨市場試點機(jī)制對高比例新能源考慮尚不完善，新型電力系統(tǒng)下的市場運行存在不確定因素;部分地區(qū)電力現(xiàn)貨市場開放程度有待提升，參與門檻和交易限制需進(jìn)一步放寬，以加強(qiáng)資源優(yōu)化配置的廣度與深度。

　　我國擁有世界上規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，在實踐中探索形成了獨具特色的電力現(xiàn)貨市場組織模式，在保障電力能源安全穩(wěn)定供給基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此解決電力市場存在的問題，需因地制宜探索解決方案。不過對于一些電力市場發(fā)展的共性問題，仍能從國際成熟市場中獲取經(jīng)驗。

　　多層次市場協(xié)同方面，近年來歐洲與美國均出現(xiàn)了跨區(qū)域、大范圍電力現(xiàn)貨協(xié)同市場，以應(yīng)對高比例新能源帶來的挑戰(zhàn)，對我國建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系有一定參考價值。在未來電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，建議設(shè)計多層次市場協(xié)同架構(gòu)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)貨市場規(guī)則體系，對跨省區(qū)與省區(qū)內(nèi)交易時序、交易出清與結(jié)算模式機(jī)制給出指導(dǎo)意見，以兼容多個省區(qū)現(xiàn)貨市場的運行機(jī)制。

　　新型電力系統(tǒng)適配機(jī)制方面，歐洲、美國加州等具有高比例可再生能源的地區(qū)，普遍開始探索面向高比例新能源的市場機(jī)制，對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行修正。例如，出臺激勵市場主體提供靈活爬坡等新型輔助服務(wù)機(jī)制，為火電等提供系統(tǒng)可靠性支撐的電源提供容量補償或組織容量市場，針對高比例新能源引起的能量價格信號消失問題提供稀缺性價格機(jī)制等。

　　市場有序運行方面，近兩年能源價格存在較大波動，美國加州、得州以及澳大利亞等地區(qū)在不同時間出現(xiàn)缺電、限電或暫停市場事件。受益于穩(wěn)健的電力現(xiàn)貨市場機(jī)制，我國電力市場價格始終保持在較為穩(wěn)定的水平。不過，市場準(zhǔn)入門檻過高、僅允許單邊主體參與等約束，也在一定程度上限制了資源優(yōu)化配置效率，建議在維護(hù)市場秩序前提下盡可能提高資源優(yōu)化配置效率。

　　多維度推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展

　　主持人：新能源參與電力市場化交易情況如何?在保供穩(wěn)價的同時，如何促進(jìn)新能源高效消納?

　　韓放(中國電力聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任)：一直以來，我國對新能源主要采用“保量保價”的保障消納政策，有力促進(jìn)新能源發(fā)展的同時，也為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。截至2022年6月，風(fēng)、光新能源裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，占總裝機(jī)的27.82%，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，技術(shù)與成本優(yōu)勢日益凸顯，除海上風(fēng)電外已進(jìn)入平價發(fā)展新階段。從市場體制機(jī)制建設(shè)來看，可再生能源配額制的實施，以中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)為主的市場化交易體系的完善，以及綠色消費機(jī)制的建立都對促進(jìn)新能源消納、穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。

　　隨著新能源裝機(jī)增加和電力體制改革深入，西部、東北地區(qū)部分省份，如甘肅、內(nèi)蒙古、山西、吉林、遼寧、河北等采用“保障性消納+市場化交易”方式消納新能源，新能源參與市場交易電量比例逐年增加。

　　從全國總量來看，集中式新能源電站參與市場交易比例相對較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大型能源企業(yè)新能源交易電量占新能源總發(fā)電量的28%以上，預(yù)計2022年新能源交易電量市場化比例達(dá)到30%以上。未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中，新能源參與電力市場成為必然趨勢。從各區(qū)域來看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價”的保障性收購為主，新能源上網(wǎng)電量執(zhí)行批復(fù)電價，不參與市場化交易。新能源占比較高的地區(qū)，如華北、西北、東北等多數(shù)省份以“保障性消納+市場化交易”方式消納新能源，“保量競價”電量參與電力市場，新能源自主參與各類市場化交易，由市場形成價格。部分省份新能源可自行選擇是否進(jìn)入市場，根據(jù)電網(wǎng)季節(jié)性消納能力變化選擇是否通過市場交易減少棄電量。

　　從參與程度來看，各省新能源參與市場交易程度不同。以西北為例，部分省份下達(dá)的保障性利用小時數(shù)較高，如陜西2021年僅有15%的新能源電量參與市場，青海則已全部參與，其他省份新能源市場化上網(wǎng)電量比例在15%至65%不等。

　　從市場范圍和形態(tài)來看，跨區(qū)跨省和省內(nèi)等市場都進(jìn)行了一系列探索。跨區(qū)跨省市場有新能源與火電打捆參與中長期交易、跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易以及跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場;省內(nèi)市場包括中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

　　新能源如何參與市場交易是個世界難題，各國都在嘗試不同做法。例如，采用政策性激勵措施：美國新能源基于可再生能源配額制及其配套綠證機(jī)制、差價合約、VPPA及套期保值等價格激勵機(jī)制參與電力市場，德國基于溢價機(jī)制和招標(biāo)機(jī)制等參與電力市場。優(yōu)先促進(jìn)新能源消納，依靠較低的邊際成本通過低價進(jìn)入電力市場：美國、歐洲很多市場采取報量不報價的方式，獲得優(yōu)先發(fā)電機(jī)會，由于新能源邊際成本較低，加上綠證收益和生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠，一般發(fā)電越多收益越大。

　　未來有序推動新能源參與市場交易，需要從制定政策制度、完善市場機(jī)制兩方面共同推進(jìn)，采用“政策激勵+市場機(jī)制”雙支撐模式，推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)。

　　一是發(fā)揮政策激勵作用，保障新能源發(fā)展。新能源與其他市場主體平等參與電力市場交易，同時配套建立相關(guān)政策措施，保障可再生能源發(fā)電的合理收益。具體方式包括政府授權(quán)合約加可再生能源配額制及配套綠證機(jī)制。

　　推動政府授權(quán)合約應(yīng)用，保障新能源消納。目前，對新能源實行保障性收購仍是主要方式，為適應(yīng)電力市場環(huán)境，建議將保障性收購政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同形式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期政府采購合同，固定收購價格或明確價格調(diào)整機(jī)制，保障新能源企業(yè)經(jīng)營收益。

　　建立新能源綠色證書交易和用戶強(qiáng)制配額制度。綠色證書交易和用戶強(qiáng)制配額制度能夠有效促進(jìn)可再生能源發(fā)展，是國際上比較通行的做法。2017年以來我國開始核發(fā)綠色證書，但由于未出臺針對用戶和售電公司的強(qiáng)制配額制度，綠證交易量很少。相較于提高終端銷售電價的方式，以購買綠證方式疏導(dǎo)新能源成本更易被社會大眾接受。建議出臺用戶強(qiáng)制配額制度，政府確定用戶用電量中新能源配額比例，用戶通過購買新能源綠證完成配額責(zé)任。強(qiáng)制配額比例可結(jié)合新能源實際情況和規(guī)劃目標(biāo)確定，提前制定綠證保底價格，給未完成配額義務(wù)的主體提供完成配額任務(wù)的渠道。

　　二是完善市場機(jī)制，適應(yīng)新能源發(fā)展的物理特性。

　　成立新能源聚合商。允許風(fēng)、光電站按區(qū)域自愿集合形成新能源電站集群，整體參與市場，提高新能源出力預(yù)測精度和穩(wěn)定性。新能源場站可與火電、水電、核電等常規(guī)電站集合參與市場，通過控制系統(tǒng)改造，合成曲線后參與市場交易，通過常規(guī)能源的調(diào)節(jié)減少其波動性、隨機(jī)性。此外，新能源可與售電公司集合參與交易，通過售電公司用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源平抑其波動性。

　　優(yōu)化跨省區(qū)輸電工程定價機(jī)制。跨省區(qū)交易是新能源參與市場的重要模式，建議對跨省區(qū)輸電工程采用兩部制電價機(jī)制，降低新能源參與市場交易門檻，減少交易成本，擴(kuò)大交易范圍。

　　縮短交易周期，提高交易頻率?？紤]到新能源出力預(yù)測準(zhǔn)確性低的特性，市場設(shè)計應(yīng)增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會，中長期市場不間斷開市、縮短實時市場出清時間間隔、多周期動態(tài)優(yōu)化。

　　發(fā)揮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和多能互補作用，保證可靠供電。鑒于新能源隨機(jī)性、波動性、間歇性特點，在更大區(qū)域和市場范圍內(nèi)開展交易有助于新能源消納，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。目前北京電力交易中心已開展綠電交易，是通過市場機(jī)制促進(jìn)新能源消納的有效途徑。

　　合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本。為了疏導(dǎo)新增的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場化基本原則，合理評估輔助服務(wù)貢獻(xiàn)和責(zé)任主體，建立公平合理的輔助服務(wù)市場，在用戶電價中增加輔助服務(wù)價格。