國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 何立峰
近日，中共中央、國務院正式公布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對碳達峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，是指導做好碳達峰碳中和這項重大工作的綱領性文件。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實《意見》要求，扎實有力推進各項工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。
一、深刻認識做好碳達峰碳中和工作的重大意義
二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。在新發(fā)展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。
(一)做好碳達峰碳中和工作是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。與此同時，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務艱巨繁重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導力量，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還處于向中高端邁進的重要關口。做好碳達峰碳中和工作，加強我國綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極，顯著提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供強大動力。
(二)做好碳達峰碳中和工作是加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。做好碳達峰碳中和工作，大力實施節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷促進生態(tài)文明建設取得新成就。
(三)做好碳達峰碳中和工作是維護能源安全的重要保障。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不可缺少的資源。2020年，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進一步推進，能源消耗量還將剛性增長。目前我國不少領域能源利用效率與國際先進水平相比還存在較大差距，一些能源品類的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。做好碳達峰碳中和工作，堅持先立后破，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，以綠色、可持續(xù)的方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。
(四)做好碳達峰碳中和工作是推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當。中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達成和生效實施發(fā)揮了重要作用，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國歷來重信守諾，狠抓國內(nèi)碳減排工作，2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成應對氣候變化行動目標。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的自主貢獻目標，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。中國實現(xiàn)碳達峰碳中和，必將為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標注入強大動力，為進一步構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。
可見，努力做好碳達峰碳中和工作是我們自己要做的重大事項，必須堅定不移地主動作為積極作為。
二、準確把握做好碳達峰碳中和工作的基本要求
實現(xiàn)碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。
為確保碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，要把握好以下原則：
一是要堅持全國統(tǒng)籌。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領導，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、重點突破、有序推進。要壓實地方責任，組織地方從實際出發(fā)制定落實舉措。要鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
二是要堅持節(jié)約優(yōu)先。我國是人口大國，與發(fā)達國家相比，能源資源約束問題還比較突出。做好碳達峰碳中和工作，必須把節(jié)約放在首要位置，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。要大力倡導勤儉節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
三是要堅持雙輪驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要保障。一方面，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。另一方面，要切實發(fā)揮政府作用，深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙;要構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。
四是要堅持內(nèi)外暢通。做好碳達峰碳中和工作，要堅持以我為主，扎扎實實辦好自己的事，同時也要用好國內(nèi)國際兩方面資源，大力推廣先進綠色低碳技術和經(jīng)驗。要積極參與應對氣候變化多邊進程，承擔與我國發(fā)展水平相稱的國際責任。要講好中國故事，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，攜手國際社會共同保護好地球家園。
五是要堅持防范風險。當前，我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務相當艱巨。做好碳達峰碳中和工作，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。
三、扎實推進碳達峰碳中和重點工作
實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，抓住“十四五”開局起步關鍵期，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域，扎實推進各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。
一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，持續(xù)提升項目能效水平。切實開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，堅決防止落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能死灰復燃。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。加快商貿(mào)流通、信息服務綠色轉(zhuǎn)型，推動服務業(yè)低碳發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系，推動新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級。
二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機制改革，穩(wěn)妥有序推進能源生產(chǎn)和消費低碳轉(zhuǎn)型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。大力實施煤電節(jié)能降碳改造和靈活性改造，推動煤電加快從基礎性電源向基礎性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加快推進大型風電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。
三是加快城鄉(xiāng)建設和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設領域，將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，大力實施綠色建造。結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興，提高新建建筑節(jié)能水平，推進既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通運輸領域，加大對新能源車船的支持推廣力度，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系，加快交通運輸電動化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色低碳出行。
四是加強綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關，加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發(fā)示范和推廣。深入研究氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法。完善人才體系和學科體系，加快培養(yǎng)一批碳達峰碳中和基礎研究、技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應用推廣專業(yè)化人才隊伍。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質(zhì)量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協(xié)調(diào)銜接，完善碳匯調(diào)查監(jiān)測核算體系，鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。
六是健全法規(guī)標準和政策體系。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應的內(nèi)容，研究制定碳中和專項法等法律法規(guī)。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強標準國際銜接。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。完善投資政策，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。
七是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。堅持我發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規(guī)則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大、任務艱巨、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強黨的領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格監(jiān)督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。
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