日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》,明確充分發(fā)揮分時電價信號作用,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),促進能源綠色低碳發(fā)展。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時表示,《通知》最大的亮點是合理拉大了峰谷電價價差,為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。
優(yōu)化機制 強化執(zhí)行
分時電價機制是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排。目前,我國已有29個省份實施了分時電價機制,各地分時電價機制在具體執(zhí)行上有所不同。但總體來看,各地分時電價機制的實施有力促進了需求側(cè)移峰填谷,在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟性等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著我國新能源裝機規(guī)模的不斷擴大,電力消費結(jié)構(gòu)加快變化,用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性,電力生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)雙向大幅波動,保障電力安全經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn),對進一步完善分時電價機制提出了迫切要求。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在形勢明顯變化后,現(xiàn)行分時電價機制存在時段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機制尚未全面建立,以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機制、與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題,需要適應(yīng)形勢變化進一步完善。
此次發(fā)布的《通知》也正是針對這些問題對現(xiàn)行分時電價機制作了進一步完善:
一是優(yōu)化峰谷電價機制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機制,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機占比等因素,科學(xué)劃分峰谷時段,合理確定峰谷電價價差,系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價價差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。
二是建立尖峰電價機制。要求各地在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機制,尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定,尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%??蓞⒄占夥咫妰r機制建立深谷電價機制。
三是建立健全季節(jié)性電價機制和豐枯電價機制。要求1日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,健全季節(jié)性電價機制;水電等可再生能源比重大的地方,建立健全豐枯電價機制,合理確定時段劃分、電價浮動比例。
四是明確分時電價機制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶;對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,可研究制定平均電價,由用戶自行選擇執(zhí)行。
五是建立動態(tài)調(diào)整機制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化,參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號,適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。
六是加強與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方,電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的,結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
其中,合理拉大峰谷電價價差是關(guān)鍵一招。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,合理的峰谷電價價差,對發(fā)揮電價信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。此次對完善機制所做的安排,既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運行保障難度大的地方能夠形成有效的峰谷電價價差,引導(dǎo)用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電,并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間,促進新能源的生產(chǎn)和消納;也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實際情況,避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。
保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定
調(diào)整后的電價機制會對各類用戶的用電成本造成哪些影響?
《通知》在總體要求中明確提出保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人進一步解釋,此次完善分時電價機制,對社會總體用電成本影響較小,電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。具體看,由于合理拉大了峰谷電價價差,高峰時段的電價會有所上調(diào),低谷時段的電價會有所下調(diào),能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降,在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升,即需要承擔(dān)高峰時段增加的供電成本,這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則??紤]到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大,同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶,各地可研究制定平均電價,由用戶自行選擇。
值得注意的是,分時電價機制的實施,可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入,提升電力系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性,有利于從總體上降低全社會用電成本。
對于居民用電價格而言,《通知》明確有條件的地方要按程序推廣居民峰谷電價機制,逐步拉大峰谷電價價差,引導(dǎo)居民用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電,發(fā)揮削峰填谷的作用。
目前,有14個省份出臺了居民峰谷電價政策,峰谷電價價差相對較小,一些地方僅設(shè)定平段電價和谷段電價,未設(shè)定高峰電價,且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價。總的看,此次進一步完善分時電價機制,對居民用電價格的影響較小。
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