國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2021年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)的通知
國能綜通安全〔2021〕12號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信廳)，北京市城管委，全國電力安全生產(chǎn)委員會各成員單位：
為確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，推動全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，我們制定了《2021年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家能源局綜合司
2021年1月30日
2021年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記總體國家安全觀和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，始終秉承“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的電力安全基本理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維、防控重大風(fēng)險、排查重大隱患、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，維護(hù)全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，推動新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全可靠的電力供應(yīng)環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
二、基本目標(biāo)
杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全監(jiān)管的使命責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)。深入落實(shí)局黨組關(guān)于全面從嚴(yán)治黨有關(guān)工作部署，將黨建工作和電力安全監(jiān)管工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)電力安全監(jiān)管能力建設(shè)。推動電力行業(yè)踐行“黨建+安全”，倡導(dǎo)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)各級黨組織，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化安全紅線意識和責(zé)任意識。
(二)完善法規(guī)體系
頒布《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，完成原電監(jiān)會規(guī)范性文件“立改廢”工作。制定《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核管理辦法》《電力企業(yè)水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》《國家能源局派出機(jī)構(gòu)電力安全監(jiān)管工作考核辦法》及年度考核細(xì)則。配合《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的出臺，開展網(wǎng)絡(luò)安全配套法規(guī)建設(shè)。
(三)健全工作機(jī)制和平臺
將省級能源管理部門納入全國電力安委會，進(jìn)一步強(qiáng)化齊抓共管機(jī)制。建立能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估機(jī)制，摸清安全風(fēng)險底數(shù)，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管控。建立并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會議和網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)席會議信息報送制度，強(qiáng)化對系統(tǒng)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全的非現(xiàn)場監(jiān)管力度。建立一次能源低位預(yù)警和協(xié)同處置機(jī)制，強(qiáng)化對電力生產(chǎn)一次能源的常規(guī)監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核力度，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系，實(shí)現(xiàn)電力安全由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。
(四)謀劃“十四五”電力安全生產(chǎn)工作
精準(zhǔn)把握能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要內(nèi)在要求，對標(biāo)對表安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，編制發(fā)布《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，明確電力安全發(fā)展方向和目標(biāo)，確立重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。做好行動計劃發(fā)布后的任務(wù)分解和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)按計劃落實(shí)。
(五)著力管控電力安全風(fēng)險
健全“季會周報”電力安全風(fēng)險管控機(jī)制，構(gòu)筑系統(tǒng)、設(shè)備、人身、大壩安全屏障。開展年度電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析，系統(tǒng)排查電網(wǎng)運(yùn)行隱患，有效管控電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險，堅(jiān)決防范大面積停電。推動組建電力系統(tǒng)非常規(guī)安全防御重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展極端場景下電力安全防御體系研究。落實(shí)電力安全風(fēng)險管控專項(xiàng)行動計劃，管控非常規(guī)電力安全風(fēng)險和高比例新能源接入、高比例電力電子裝置的安全運(yùn)行風(fēng)險。
(六)加強(qiáng)電力生產(chǎn)安全監(jiān)管
加強(qiáng)發(fā)電安全監(jiān)管。健全發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化電源并網(wǎng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)重大危險源管控治理力度，引導(dǎo)煤電企業(yè)加快實(shí)施尿素替代液氨改造。開展大壩安全注冊和第五輪大壩定期檢查，準(zhǔn)確評定大壩安全性態(tài)。加強(qiáng)華山溝、仁宗海等大壩重大工程缺陷隱患除險加固治理，實(shí)現(xiàn)問題隱患閉環(huán)管理。
加強(qiáng)電網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。強(qiáng)化并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全監(jiān)管和電力重大設(shè)備安全監(jiān)管，開展重要輸電通道風(fēng)險隱患排查，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險管控和掛牌督辦。加強(qiáng)對煤礦、機(jī)場等重要用戶的用電安全監(jiān)管。推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn)證環(huán)境(靶場)建設(shè)，組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全攻防實(shí)戰(zhàn)演練。推進(jìn)隔離裝置整改。推動北斗在電力行業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)交流力度。
加強(qiáng)電力可靠性管理。推進(jìn)輸變電及可靠性監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，探索開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和增量配電網(wǎng)領(lǐng)域可靠性信息統(tǒng)計工作。提升供電可靠性，配合優(yōu)化電力營商環(huán)境。
(七)加強(qiáng)施工安全監(jiān)管和電力工程質(zhì)量監(jiān)督
總結(jié)施工安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，發(fā)布執(zhí)法檢查工作情況通報。提高工程安全監(jiān)管技術(shù)水平，推動施工安全和質(zhì)量監(jiān)督信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。開展反事故措施課題研究，推進(jìn)電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升施工安全管理水平。推動“智慧工地”建設(shè)。完善工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)體系，制修訂水電、核電常規(guī)島、海上風(fēng)力發(fā)電等工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理，組織開展質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其工作情況考核。
(八)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)管
按照《電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動方案》要求，完成年度工作任務(wù)。開展電力應(yīng)急能力建設(shè)情況專項(xiàng)督查，摸清基本情況，找出短板弱項(xiàng)，提升能力水平。開展生產(chǎn)班組安全建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管，推動電力企業(yè)聚焦基層，提升本質(zhì)安全水平。
(九)加強(qiáng)電力應(yīng)急管理
著力提升電力行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，積極推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)，著力加強(qiáng)市縣級電力應(yīng)急預(yù)案的修編和演練工作，省級政府至少開展一次地市級大面積停電事件應(yīng)急演練。利用好國家級電力應(yīng)急基地，加大培訓(xùn)力度，提升應(yīng)急搶險救援能力。加快推進(jìn)國家能源應(yīng)急指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化省市區(qū)域電力應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)電力安全應(yīng)急信息報送工作，及時有效處置電力突發(fā)事件。開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。扎實(shí)做好建黨100周年、全國“兩會”、第四屆上海進(jìn)博會、成都大運(yùn)會、北京冬奧會測試賽等重大活動及節(jié)假日重要時段的電力安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。
(十)加強(qiáng)安全文化建設(shè)
貫徹落實(shí)《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，豐富安全文化傳播的手段和載體，加大交流力度，指導(dǎo)電力行業(yè)加快安全文化體系建設(shè)。結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，厚植安全文化土壤，拓展安全文化影響范圍，夯實(shí)安全文化基礎(chǔ)，營造和諧守規(guī)的電力安全文化氛圍。
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