西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施近20年后，兩會前夕，中共中央國務院發(fā)布了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)，旨在以強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。緊隨其后，政府工作報告亦將“繼續(xù)推動西部大開發(fā)”納入加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。
針對“優(yōu)化能源供需結構”，《意見》明確要“加強可再生能源開發(fā)利用”，“培育一批清潔能源基地”，“支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中”，以及加快風電、光伏就地消納，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設與電網(wǎng)調(diào)峰能力建設，有效解決棄風、棄光、棄水問題。
那么，中央再次適時強化西部大開發(fā)，將為推動西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新能源消納，以及東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型帶來什么樣的契機，成為兩會期間代表委員關注熱議的話題。
發(fā)受失衡 外送與短缺矛盾突出
眾所周知，風光資源充沛的西北地區(qū)，新能源消納難題至今并未得到徹底解決。與此同時，因國內(nèi)新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)地域不對稱，存在西部地區(qū)風光電力內(nèi)用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。
全國工商聯(lián)指出，當前，因缺少全國范圍內(nèi)完善的電力輸送、調(diào)峰、交易網(wǎng)絡，支撐跨省跨區(qū)大量電力交易的政策和市場機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異導致西北地區(qū)風光電力被限制外送，清潔、低價優(yōu)勢無法惠及高能耗企業(yè)。與此同時，一些高載能行業(yè)用電企業(yè)急需電力能源，卻因用電成本高居不下，導致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。
以甘肅省為例，甘肅省新能源電力主要靠祁韶直流及河西750kV向主網(wǎng)輸送，其中河西通道與新疆共用，2018年通道受限電量63.44億千瓦時，占總棄電量的97%，嚴重制約新能源消納能力。
正致力于依托清潔能源資源富集優(yōu)勢，建設清潔能源示范省的青海亦如此。
“青海省清潔能源多在地處偏遠、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設和維護成本相比內(nèi)地更高。冷湖、茫崖等適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)電網(wǎng)基礎設施薄弱，電力外送能力有限，導致清潔能源開發(fā)緩慢，造成資源極大浪費。”全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦指出。
多杰熱旦坦言，受地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平所限，依靠青海自身力量，在推進清潔能源示范省建設上難以取得重大突破，迫切需要國家層面給予幫助和支持。
為最大限度發(fā)揮直流通道送電能力，實現(xiàn)清潔能源在全國范圍內(nèi)特別是東部、中部地區(qū)優(yōu)化配置，全國工商聯(lián)建議國家采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排跨區(qū)域外送通道，打破省間壁壘，促進新能源健康發(fā)展和國家能源戰(zhàn)略有效落實。
多杰熱旦建議，國家能源局將青海至江蘇特高壓直流工程納入國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關參與方成立項目推動工作組，力爭第二條外送通道“十四五”建成投運。
與之相對應，河南作為受端省份，基于優(yōu)化能源結構、保障電力供應的需要，全國人大代表，國網(wǎng)河南省電力公司董事長王金行則提出了“將特高壓入豫第三直流工程納入國家‘十四五’電力規(guī)劃，盡快核準開工，力爭‘十四五’建成投產(chǎn)”的建議。
全國一盤棋 統(tǒng)籌中西部電力促消納
為解決當前全國電源電網(wǎng)負荷不協(xié)調(diào)、供需不平衡等問題，全國電力規(guī)劃“一盤棋”在今年兩會期間被多次提到。
中國華能集團有限公司董事長、黨組書記，中國工程院院士舒印彪建議，堅持國家層面集中統(tǒng)一規(guī)劃，進一步推動建立以電為中心的能源統(tǒng)一規(guī)劃體系，在“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)一協(xié)調(diào)電源、電網(wǎng)和市場消納，加強各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌與銜接。
全國工商聯(lián)建議，建立全國電力“統(tǒng)一調(diào)峰、統(tǒng)一調(diào)度”的運行協(xié)調(diào)機制。充分利用各省區(qū)電網(wǎng)間高峰時段差異，實現(xiàn)電力能源跨省區(qū)備用共享，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)峰資源，統(tǒng)一調(diào)度，逐步解決光伏、風力發(fā)電在局域電網(wǎng)內(nèi)因調(diào)峰能力不足而導致的“有電發(fā)不出”難題。
與此同時，目前，雖然國內(nèi)電力交易機構組建工作基本完成，但跨省跨區(qū)進行大量交易的政策和市場機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省之間壁壘較為突出，電力跨省跨區(qū)交易仍受到一定制約，從而限制了西部地區(qū)清潔電力的外送。
多位代表委員建議，加快全國統(tǒng)一電力市場建設，建立和完善全國范圍內(nèi)電力輸送機制;健全跨省(區(qū))市場交易機制，平衡各省之間利益關系，促進更多低成本能源在全國更大范圍內(nèi)消納。
產(chǎn)業(yè)轉移 能源轉型與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雙贏
比西北新能源消納更廣的層面，則是統(tǒng)籌處理好西北部供給側和中東部需求側之間的關系。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措無疑將為東西部地區(qū)融合“優(yōu)化能源供需結構”，以及促進西部地區(qū)新能源消納帶來重大契機。
兩會期間，全國工商聯(lián)特別提交了“關于充分利用西北地區(qū)資源稟賦，推動風光新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“的提案。
全國工商聯(lián)建議，西部有關省區(qū)政府研究推出務實政策，打破地區(qū)保護障礙，加強與中東部高能耗企業(yè)對接，總結運用PPP模式經(jīng)驗，廣泛吸納資金用于風光電能源基礎設施、輸配設施建設，積極吸引新能源上下游制造業(yè)企業(yè)赴西北地區(qū)投資，推進中東部能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移，促進全國范圍清潔能源領域產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。
舒印彪亦建議，在西部北部地區(qū)以特高壓送出通道為依托，布局一批優(yōu)質(zhì)的風光煤電輸用一體化基地;同時在東中部重點城市保留必要的大型機組，推進海上風電和分布式電源建設，提高電壓支撐和應急能力。
舒印彪同時建議，以提高全社會綜合能效、降低用能成本為導向，加快推動綜合能源服務、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，開拓新市場，培育新的經(jīng)濟增長點。
值得注意的是，擴大西北地區(qū)清潔就地能源消納，不只關乎能源本身，還有著更深遠的影響。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明介紹，近年來，我國東部地區(qū)已經(jīng)進入“騰籠換鳥”的關鍵時期，加上受貿(mào)易摩擦影響，許多傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移步伐明顯加快。讓中西部地區(qū)積極承接東部地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足易地搬遷后所形成就業(yè)需求，助力脫貧攻堅，還可促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
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