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五部門發(fā)文加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-04-17 08:53:42
  中國電力網(wǎng)訊   經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》,加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升天然氣儲(chǔ)備能力?!秾?shí)施意見》提出,加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系?!秾?shí)施意見》從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策,提高企業(yè)投資積極性,激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

 

關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見

 

發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
  近年來,我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展,天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長,在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時(shí),儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足等問題凸顯,成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)﹝2018﹞31號)、《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲(chǔ)備制度的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2019﹞7號),加快儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升儲(chǔ)備能力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
  一、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局,建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系
  (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求,制定發(fā)布全國年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單;各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,提出本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級專項(xiàng)規(guī)劃,集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲(chǔ)氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo),并預(yù)留足夠發(fā)展空間,分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解的操作辦法,避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化,從源頭上消除安全隱患。(發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
  (二)明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū),梯次提高建設(shè)目標(biāo)。突出規(guī)模效應(yīng),優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、北方沿海液化天然氣(LNG)接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐。鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模,鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施,形成區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲(chǔ)罐宜儲(chǔ)宜運(yùn)、調(diào)運(yùn)靈活的特點(diǎn),推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范,多措并舉提高儲(chǔ)氣能力。(發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
  (三)建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。(能源局負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機(jī)制,便于投資主體選址建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。(能源局、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2020年完成)對于擬作為地下儲(chǔ)氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán),積極探索地下空間租賃新模式。(地方人民政府、自然資源部負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
  二、建立健全運(yùn)營模式,完善投資回報(bào)渠道
  (四)推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式。地下儲(chǔ)氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)在運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨(dú)立運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化,形成典型示范效應(yīng)。推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制,進(jìn)行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,提高經(jīng)營效率和盈利能力。(相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé),發(fā)展改革委、能源局加強(qiáng)指導(dǎo),持續(xù)推進(jìn))
  (五)健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制。對于獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施,儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場形成。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場化方式回收投資并獲得收益,加快構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施,投資和運(yùn)行成本可納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮,并給予合理收益。(相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負(fù)責(zé),發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo),持續(xù)推進(jìn))
  (六)完善終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)渠道。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本,可通過天然氣終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。城市群合建共用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施,各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)可按比例租賃庫容,租賃成本通過終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。探索建立淡旺季價(jià)格掛鉤的中長期合同機(jī)制,形成合理的季節(jié)性價(jià)差,營造儲(chǔ)氣設(shè)施有合理回報(bào)的市場環(huán)境。(地方人民政府負(fù)責(zé),發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo),持續(xù)推進(jìn))
  三、深化體制機(jī)制改革,優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境
  (七)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對于儲(chǔ)氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng),管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接入并保障運(yùn)輸。管道運(yùn)輸企業(yè)的配套儲(chǔ)氣庫,原則上應(yīng)公平開放,為所有符合條件的用戶提供服務(wù)。(發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
  (八)推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)。指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲(chǔ)氣庫容等交易產(chǎn)品,并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接,確保與儲(chǔ)氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放,實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開交易,體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場價(jià)值。積極發(fā)展二級交易市場,提高儲(chǔ)氣設(shè)施使用效率。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé),2020年上半年完成)積極引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施銷售氣量進(jìn)入交易中心公開交易。引導(dǎo)非民生天然氣進(jìn)入交易中心公開交易,通過市場發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場價(jià)格,形成合理季節(jié)性價(jià)差。(相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé),發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo))
  四、加大政策支持力度,促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升
  (九)土地等審批政策。優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程,提高審批效率。各地要保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求,對分期分批建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施,做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù),不符合《劃撥用地目錄》的實(shí)行有償使用。(地方人民政府負(fù)責(zé),自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)指導(dǎo),持續(xù)推進(jìn))
  (十)財(cái)稅金融政策。在準(zhǔn)確計(jì)量認(rèn)定的基礎(chǔ)上,研究對達(dá)到儲(chǔ)氣目標(biāo)的企業(yè)給予地下儲(chǔ)氣庫墊底氣支持政策。(財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持政策,能源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)確計(jì)量工作)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種金融服務(wù),支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資,支持儲(chǔ)氣項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。(發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
  (十一)投資政策。2020年底前,對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資(不含征地拆遷等補(bǔ)償支持)的30%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策,對儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。(發(fā)展改革委、地方人民政府負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
  五、落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成
  (十二)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查,定期通報(bào)工作進(jìn)展。對工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人,必要時(shí)可約談問責(zé)。對未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責(zé)任的企業(yè),根據(jù)情形依法予以處罰,對出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè),依法依規(guī)實(shí)施懲戒。充分考慮儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營特點(diǎn),探索實(shí)施降低儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營成本的政策措施。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地區(qū)在授予或變更燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)時(shí),應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)列入特許經(jīng)營協(xié)議,對儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地的燃?xì)馄髽I(yè),依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。(地方人民政府負(fù)責(zé))對開工情況較好、進(jìn)度較快但暫未能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)和地區(qū),要采取簽訂可中斷合同等臨時(shí)過渡措施彌補(bǔ)調(diào)峰能力。(相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé),發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局督促落實(shí))
  (十三)建立健全考核制度。制定儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。(發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé),2020年上半年完成)上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù),由國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù),由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級人民政府進(jìn)行考核。各?。▍^(qū)、市)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立完善推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)工作機(jī)制,確保建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。多方合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施,原則上按股比確認(rèn)儲(chǔ)氣能力,儲(chǔ)氣能力確認(rèn)方案應(yīng)在既有或補(bǔ)充合同、協(xié)議中予以明確。實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下,可以集團(tuán)公司為整體進(jìn)行考核,對集團(tuán)內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲(chǔ)氣能力予以確認(rèn),但不得重復(fù)計(jì)算。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

國家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家能源局

2020年4月10日

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