在本屆APEC峰會(huì)上，亞太經(jīng)合組織的成員國達(dá)成了新的共識(shí)，有了新的共同奮斗目標(biāo)。尤其值得一提的是，“改革、有韌性、可持續(xù)、開放、包容、創(chuàng)新”等成為此次APEC會(huì)議周上的關(guān)鍵詞，并將成為各國追求和努力的方向?？沙掷m(xù)金融是會(huì)議的重點(diǎn)討論議題之一，將支持“為所有人創(chuàng)造一個(gè)有韌性和可持續(xù)的未來”作為能源轉(zhuǎn)型合作的主題。通過此次會(huì)議的內(nèi)容或可觀察全球能源轉(zhuǎn)型合作的趨勢(shì)及其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
全球能源合作呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)?
首先，當(dāng)前全球?qū)τ跉夂蜃兓膽B(tài)度已發(fā)生深刻變化，全球能源轉(zhuǎn)型合作從“對(duì)增長的限制和負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;新的增長點(diǎn)和更好的增長機(jī)會(huì)”。以美國為例，原本化石燃料工作崗位比新興的清潔能源行業(yè)可獲得更多收入，但近年來，美國清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位正在體現(xiàn)越來越多的價(jià)值。一方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在可再生能源領(lǐng)域，每百萬美元的支出可創(chuàng)造7.49個(gè)職位;在化石燃料行業(yè)，每百萬美元的支出僅提供2.65個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，美國從事清潔能源工作的人數(shù)達(dá)到近330萬，約為化石燃料工人的3倍。其中，近33.5萬人在太陽能行業(yè)工作，超過11.1萬人在風(fēng)能行業(yè)工作，而在煤炭開采或其他化石燃料開采領(lǐng)域工作的人數(shù)為21.1萬人。美國勞工統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2026年，美國增長最快的兩類崗位將是太陽能安裝崗位(增長105%)和風(fēng)能技術(shù)崗位(增長96%)。另一方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)可為低學(xué)歷人群創(chuàng)造較高薪資的崗位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45%的清潔能源生產(chǎn)工人(例如電工、安裝工、維修工和發(fā)電廠操作員)只有高中學(xué)歷，獲得的工資比其他行業(yè)受過類似教育的同齡人高8%—19%。
其次，全球能源轉(zhuǎn)型合作涉及的國家間責(zé)任分配是核心議題。降低碳排放的全球計(jì)劃和政策、全球碳稅體系、全球碳排放總量控制與交易體系，都涉及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的不同責(zé)任。值得注意的是，“全球南方”的氣候項(xiàng)目如何融資將成為全球能源合作的重點(diǎn)議題。考慮到發(fā)展中國家在衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面的緊迫需求，能擔(dān)負(fù)此類氣候支出的可能性較小。因此，提供長期發(fā)展資金來支持發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)能力是十分必要的。這一方面是出于公平原因，另一方面則是因?yàn)榘l(fā)展中國家將占未來全球二氧化碳排放的大部分。此次APEC會(huì)議關(guān)于可持續(xù)金融的議題，旨在調(diào)動(dòng)資源加速能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)APEC成員各自的凈零排放目標(biāo)，推動(dòng)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)會(huì)議也呼吁各經(jīng)濟(jì)體更加努力，加快清潔、可持續(xù)、公正、包容、可負(fù)擔(dān)的能源轉(zhuǎn)型，與全球凈零目標(biāo)和碳中和目標(biāo)保持一致。此次會(huì)議后，多邊開放銀行或?qū)⒔M建“綠色銀行”，專注于通過綠色債券籌集綠色融資、銷售碳信用額和其他創(chuàng)新機(jī)制，為私營部門在發(fā)展中國家開發(fā)綠色項(xiàng)目提供融資。
第三，地理位置鄰近和“志同道合”的國家間能源轉(zhuǎn)型合作將增強(qiáng)。隨著全球化不斷向縱深發(fā)展，各種“反全球化”的聲音此起彼伏，一些國家開始拒絕全球規(guī)則，尋求符合自身利益的國際協(xié)議。例如，美國通過推動(dòng)“近岸外包”和“友岸外包”，加強(qiáng)與盟伴間的綠色能源供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型合作。但供應(yīng)鏈更多地被集中到政治立場(chǎng)一致的國家，會(huì)帶來將世界分裂為相互競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙行業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提高，難以形成應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)所需的全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
能源轉(zhuǎn)型合作有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?
本次會(huì)議期間，中美兩國元首在舊金山會(huì)晤，為全球更加可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的未來提供了保障，有助于應(yīng)對(duì)APEC范圍內(nèi)，甚至全球在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面的挑戰(zhàn)。
兩國展示了各自作為負(fù)責(zé)任世界大國的作用，為日益不穩(wěn)定的世界注入更加穩(wěn)定的動(dòng)力，有利于各方在氣候變化等全球問題上探索合作。兩國在APEC峰會(huì)上推動(dòng)有效的政策協(xié)調(diào)，有利于確保全球治理體系更具彈性和包容性，給全球能源合作注入活力，帶來新機(jī)遇。此外，加州州長紐森的中國之行也展現(xiàn)出中美地方在氣候變化方面合作的前景。
但全球能源轉(zhuǎn)型合作可能面臨各國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)情況的限制，或?qū)⒁蛉狈Y金和充分動(dòng)力對(duì)積極轉(zhuǎn)型形成掣肘。
一方面，如果綠色轉(zhuǎn)型無法確保公平性，就會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)生全球“贏家”和“輸家”。比如，與新興的清潔能源行業(yè)相比，美國傳統(tǒng)能源行業(yè)工會(huì)化程度更高，這就造成其能源與氣候政策受到來自傳統(tǒng)能源行業(yè)的阻力。例如，近期美國三大車企工人大罷工，就部分源于他們對(duì)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型和自動(dòng)化率提升帶來的崗位流失的擔(dān)憂。
另一方面，能源轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)可能涉及石油和天然氣產(chǎn)量的大幅縮減，這不僅對(duì)能源安全構(gòu)成威脅，還會(huì)增加廢棄基礎(chǔ)設(shè)施的清理負(fù)擔(dān)。例如，為降低碳排放而減少傳統(tǒng)能源生產(chǎn)，將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)停用煤炭等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，銷售利潤損失和設(shè)備淘汰、退出巨額費(fèi)用將沖擊傳統(tǒng)能源及其相關(guān)行業(yè)。
此外，政府對(duì)能源轉(zhuǎn)型的資金支持可能會(huì)推高通脹。一般而言，政府最初對(duì)綠色能源的補(bǔ)貼會(huì)抬高能源費(fèi)用，導(dǎo)致消費(fèi)者為食品、衣服等需要能源制造的商品支付更多費(fèi)用，進(jìn)而擴(kuò)大通脹對(duì)消費(fèi)者造成的影響。當(dāng)前，各國通脹仍處于高位，可能使得公眾對(duì)氣候和能源政策的支持受到限制。例如，調(diào)查顯示，大多數(shù)美國人認(rèn)為石油、煤炭和天然氣仍是最優(yōu)選擇。他們對(duì)停止使用化石燃料的支持力度非常有限，尤其對(duì)到2035年逐步淘汰汽油動(dòng)力汽車生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在很大分歧。64%的受訪美國人表示，未來美國應(yīng)該允許多種能源的使用，石油、煤炭和天然氣及可再生能源都是備選項(xiàng)。需要注意的是，調(diào)查顯示，47%—51%的美國人反對(duì)到2035年逐步停止生產(chǎn)新的汽油汽車和卡車。
本文來源中國石油報(bào) 作者：馬雪
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