中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見
目錄
一、總體要求
二、主要目標(biāo)
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
五、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
六、加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)
七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
八、加快綠色低碳科技研發(fā)
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
十、提高對(duì)外合作綠色低碳發(fā)展水平
十一、完善政策保障機(jī)制
十二、強(qiáng)化組織實(shí)施
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,做好我省碳達(dá)峰、碳中和工作,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省,把碳達(dá)峰、碳中和納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,著力構(gòu)建清潔安全高效能源體系,促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化變革,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
(二)工作原則
——系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持全省一盤棋,強(qiáng)化總體部署,發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),實(shí)行黨政同責(zé),壓實(shí)各方責(zé)任。鼓勵(lì)各地區(qū)、各領(lǐng)域主動(dòng)作為,因地制宜,分類施策。
——節(jié)約優(yōu)先,源頭管控。堅(jiān)持全面節(jié)約戰(zhàn)略,推動(dòng)單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放持續(xù)降低,提高投入產(chǎn)出效率,加快形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
——政府引導(dǎo),市場(chǎng)發(fā)力。加強(qiáng)政府政策引領(lǐng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,健全投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及碳排放權(quán)等市場(chǎng)化機(jī)制,形成有效激勵(lì)約束。
——先立后破,防范風(fēng)險(xiǎn)??茖W(xué)、穩(wěn)妥、有序把握工作節(jié)奏,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)安全降碳。
二、主要目標(biāo)
到2025年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù);單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù);非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%左右;森林覆蓋率達(dá)到45.8%,森林蓄積量達(dá)到11.02億立方米,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦左右;森林覆蓋率達(dá)到46%,森林蓄積量達(dá)到11.41億立方米,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)全面融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào),確保各地區(qū)、各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
(四)強(qiáng)化“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略綠色低碳導(dǎo)向。加強(qiáng)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)銜接,在“一主”“雙廊”“雙帶”“雙線”“雙通道”“雙基地”“雙協(xié)同”布局實(shí)施過程中,強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求,持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
(五)加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮資源循環(huán)利用與節(jié)能減排的協(xié)同效應(yīng)。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi),倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。實(shí)施綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。凝聚全社會(huì)共識(shí),加快形成全民參與的良好格局。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(六)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)制定碳達(dá)峰方案,明確碳達(dá)峰時(shí)間和碳達(dá)峰路徑。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,鞏固去產(chǎn)能成果。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色化改造,推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、工藝和裝備。加快服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平,探索數(shù)字化方式助力碳達(dá)峰、碳中和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施,建立高耗能高排放項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換等相關(guān)規(guī)定,控制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)提質(zhì)增效。新建、改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目,需按國(guó)家要求先納入相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。
(八)發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車、風(fēng)電光伏裝備、商用衛(wèi)星等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,鼓勵(lì)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。
五、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
(九)強(qiáng)化能耗和二氧化碳排放雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量,探索推進(jìn)二氧化碳排放總量控制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法,開展能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
(十)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗,提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平,推廣應(yīng)用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。健全重點(diǎn)用能單位能源管理體系,落實(shí)節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),開展節(jié)能降碳改造升級(jí),實(shí)行能效“領(lǐng)跑者”制度。
(十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。逐步降低煤炭消費(fèi)比重,“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。嚴(yán)格審批(核準(zhǔn)、備案)新增耗煤項(xiàng)目,實(shí)行煤炭消費(fèi)指標(biāo)管理和減量替代管理。嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模,加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電,逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進(jìn)煤改電、煤改生物質(zhì)。開展油頁巖勘查,進(jìn)一步加強(qiáng)油頁巖原位等技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)松原國(guó)家油頁巖先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,完善煤炭供應(yīng)體系和應(yīng)急保障能力,統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
(十二)大力發(fā)展新能源。推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,充分利用我省西部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源和鹽堿地、河灘地等未利用土地資源,推動(dòng)骨干企業(yè)整縣推進(jìn)、集中連片開發(fā),利用魯固直流和“吉電南送”特高壓通道等電力外送條件,全力推進(jìn)西部國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè),打造吉林“陸上風(fēng)光三峽”。加快白城、松原“綠電”示范園區(qū)建設(shè),提升清潔能源本地消納能力。推廣干熱巖地?zé)岵膳痉豆こ?,打?ldquo;全域地?zé)崛龒{”。穩(wěn)妥實(shí)施核能供熱示范工程。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。打造涵蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、資源開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)的完整儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。實(shí)施氫能開發(fā)利用工程,加快“北方氫谷”建設(shè),推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。
(十三)加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力,加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和“多能互補(bǔ)”建設(shè),提升電力系統(tǒng)消納新能源的能力和綜合效益。推動(dòng)三江流域抽水蓄能電站工程建設(shè),實(shí)施東部“山水蓄能三峽”,打造千萬千瓦級(jí)東北應(yīng)急調(diào)峰調(diào)頻保障基地。推動(dòng)形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革,加快電力市場(chǎng)建設(shè)。
六、加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)
(十四)推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快構(gòu)建布局合理的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),深入推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),持續(xù)降低客貨運(yùn)輸能耗和碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織,推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),提高客運(yùn)實(shí)載率。推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展,整合運(yùn)輸資源,提高利用效率。
(十五)大力推廣新能源汽車。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)紅旗新能源繁榮基地、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、奧迪一汽新能源汽車等重大項(xiàng)目建設(shè)。公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。深入實(shí)施“旗E春城、綠色吉林”行動(dòng),加快長(zhǎng)春新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè),推動(dòng)長(zhǎng)春市城區(qū)公共出行全面電動(dòng)化。探索推廣氫能等新能源交通工具。
(十六)積極引導(dǎo)綠色低碳出行。推進(jìn)城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和自行車專用道、行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),提高共享交通工具投放力度。引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇綠色低碳出行方式,提升公共出行比重。加快充換電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善以哈長(zhǎng)城市群和長(zhǎng)春都市圈為核心的高速公路充換電設(shè)施布局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段,加大城市交通擁堵治理力度。
七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳理念。推動(dòng)長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展,建設(shè)城市生態(tài)廊道,提升城市綠化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu),科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴(yán)控新增建設(shè)用地過快增長(zhǎng)和高耗能公共建筑建設(shè)。強(qiáng)化綠色施工管理,實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造,加強(qiáng)建筑拆除管控,杜絕大拆大建。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
(十八)大力推廣綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,推廣住宅房屋分戶控制供熱,提升建筑節(jié)能低碳水平。全面推廣綠色低碳建材,推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用,大力發(fā)展裝配式建筑。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能,加快農(nóng)房節(jié)能改造,鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)。
(十九)優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)?;瘧?yīng)用,推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。推動(dòng)光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用,提高生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,開展工業(yè)余熱供暖應(yīng)用,進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)集中供暖比例。積極推廣熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能等清潔低碳取暖。加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推廣力度,因地制宜選擇取暖方式。
八、加快綠色低碳科技研發(fā)
(二十)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力建設(shè)。制定科技領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和支撐方案。加強(qiáng)我省應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。鼓勵(lì)在節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和人才培養(yǎng),鼓勵(lì)高校開設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
(二十一)加快綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項(xiàng),開展綠色低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān),解決碳達(dá)峰、碳中和方面的核心技術(shù)問題。支持開展智能電網(wǎng)技術(shù),電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù),新能源汽車、動(dòng)力電池技術(shù),氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用技術(shù),規(guī)?;疾都门c封存技術(shù),氣凝膠等新型材料的研發(fā)應(yīng)用,并將相關(guān)研究方向納入省科技發(fā)展計(jì)劃。
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。完善自然保護(hù)地體系,逐步建立以東北虎豹國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)增加森林面積和蓄積量,實(shí)施第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng),加快建設(shè)東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶、林草濕生態(tài)連通等重點(diǎn)生態(tài)工程,建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)草原和自然濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù),落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任,提高草原綜合植被蓋度。實(shí)施黑土地保護(hù)工程,深入總結(jié)推廣“梨樹模式”,堅(jiān)持打好“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn),加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)。
十、提高對(duì)外合作綠色低碳發(fā)展水平
(二十四)建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。加大自主品牌培育,支持企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證,提升出口商品附加值,鼓勵(lì)企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。
(二十五)加強(qiáng)綠色低碳區(qū)域合作。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè),立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),參與打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶,進(jìn)一步深化吉浙對(duì)口合作,促進(jìn)吉林與東北亞相關(guān)國(guó)家和遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江等省份在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流與合作,積極推動(dòng)我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。充分利用東北亞地方合作圓桌會(huì)議機(jī)制,開展綠色低碳發(fā)展的交流與合作。
十一、完善政策保障機(jī)制
(二十六)完善投資金融政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系,嚴(yán)控高碳項(xiàng)目投資,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。支持社會(huì)資本參與碳達(dá)峰、碳中和,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大綠色低碳投資。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供融資支持。支持我省符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式融資,用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
(二十七)強(qiáng)化財(cái)稅價(jià)格政策支持。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度。貫徹落實(shí)國(guó)家綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,有效增加綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船等稅收優(yōu)惠政策,增強(qiáng)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。研究完善可再生能源并網(wǎng)消納財(cái)稅支持政策。
(二十八)推進(jìn)市場(chǎng)化交易。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易,對(duì)納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。探索開展用能權(quán)交易工作,做好與能耗雙控制度銜接。研究建立碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制,將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇。推行合同能源管理,推廣節(jié)能綜合服務(wù)。
(二十九)建立健全統(tǒng)計(jì)核算和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立我省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。加強(qiáng)電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系,開展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。及時(shí)修訂和完善與碳達(dá)峰、碳中和要求不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,構(gòu)建我省綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。
十二、強(qiáng)化組織實(shí)施
(三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署,省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)整體工作的部署安排和系統(tǒng)推進(jìn)。支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(三十一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌,研究制定碳達(dá)峰實(shí)施方案,會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和政策體系,定期調(diào)度各地各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查,協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保政策取向一致、步驟力度銜接。
(三十二)壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),制定具體落實(shí)舉措,切實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。
(三十三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,增加考核權(quán)重,加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。
原標(biāo)題:吉林省委省政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見---積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易
評(píng)論