為鼓勵各類投資主體在新疆充分利用沙漠、戈壁、荒漠布局建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目，3月4日，新疆自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《服務(wù)推進(jìn)自治區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)操作指引(1.0版)》，給出了7種獲得新能源項目指標(biāo)的路徑，以及每種路徑可獲得的規(guī)模算法。如下表所示。
文件原文如下：
為鼓勵各類投資主體充分利用沙漠、戈壁、荒漠布局建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，加快構(gòu)建我區(qū)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，依據(jù)國家及自治區(qū)相關(guān)文件精神，制訂本操作指引，明確新能源項目建設(shè)7條推進(jìn)路徑。
一、基礎(chǔ)保障任務(wù)路徑
(一)什么是基礎(chǔ)保障任務(wù)路徑
基礎(chǔ)保障任務(wù)路徑是通過競爭性配置，取得我區(qū)布局新增的風(fēng)電、光伏發(fā)電等保障性并網(wǎng)新能源規(guī)模，開展保障性并網(wǎng)新能源項目建設(shè)的一種途徑。
(二)國家有什么政策要求
《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號)明確，國家不再下達(dá)年度建設(shè)指標(biāo)，建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)多元保障機(jī)制。保障性并網(wǎng)項目是我區(qū)完成國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，需新增的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目規(guī)模。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)火電和風(fēng)電、光伏等公共資源開發(fā)建設(shè)項目公開招標(biāo)選定業(yè)主暫行辦法》(自治區(qū)人民政府第201號令)、《自治區(qū)發(fā)展改革委 國家能源局新疆監(jiān)管辦關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電年度開發(fā)建設(shè)方案有關(guān)事項的通知》(新發(fā)改能源〔2021〕419號)等相關(guān)文件精神，保障性并網(wǎng)項目通過競爭性配置確定項目投資主體。項目所在地的地(州、市)人民政府(行署)為保障性并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目招標(biāo)人。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
各地(州、市)年度新增保障性并網(wǎng)規(guī)模，由自治區(qū)發(fā)展改革委按照目標(biāo)導(dǎo)向和權(quán)責(zé)一致原則，在確保風(fēng)電、光伏發(fā)電合理利用率前提下，結(jié)合各地用電需求、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、新能源消納和調(diào)峰能力及能耗雙控目標(biāo)完成情況等測算確定，由國網(wǎng)新疆電力有限公司保障并網(wǎng)。企業(yè)通過競爭性配置取得項目建設(shè)規(guī)模，開展項目建設(shè)。
二、煤電挖潛改造路徑
(一)什么是煤電挖潛改造路徑
煤電挖潛改造路徑是現(xiàn)有煤電企業(yè)通過在役煤電機(jī)組靈活性改造，或?qū)⒆詡錂C(jī)組轉(zhuǎn)為公用應(yīng)急調(diào)峰電源等方式，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納，開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設(shè)的一種途徑。
(二)國家有什么政策要求
《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1519號)明確，各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。同時，要合理安排機(jī)組改造時序，保證本地電力安全可靠供應(yīng)。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
一是根據(jù)新能源與煤電機(jī)組等效出力情況，對計劃實施靈活性改造的公用機(jī)組，按照機(jī)組靈活性改造后新增調(diào)峰能力的1.5倍，配置新能源規(guī)模。單個煤電機(jī)組規(guī)模較小的企業(yè)可通過聯(lián)合體形式計算靈活性改造規(guī)模。
規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=靈活性改造新增調(diào)峰能力×1.5，如：30萬千瓦煤電機(jī)組靈活性改造后，新增機(jī)組規(guī)模25%的調(diào)峰能力，配置新能源規(guī)模=30×25%×1.5=11萬千瓦(新能源規(guī)模四舍五入取整，下同)。
二是對主動將燃煤自備機(jī)組轉(zhuǎn)為公用應(yīng)急調(diào)峰電源的企業(yè)，按照燃煤自備機(jī)組規(guī)模的1.5倍配置新能源規(guī)模。自備機(jī)組轉(zhuǎn)為公用電源后，實施靈活性改造的，按公用機(jī)組靈活性改造標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)給予新能源規(guī)模配置。
規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=轉(zhuǎn)為公用調(diào)峰電源機(jī)組規(guī)模×1.5+繼續(xù)靈活性改造新增調(diào)峰能力×1.5，如：30萬千瓦自備煤電機(jī)組轉(zhuǎn)為公用調(diào)峰電源，可配置新能源規(guī)模=30×1.5=45萬千瓦;繼續(xù)實施靈活性改造后新增機(jī)組規(guī)模25%的調(diào)峰能力，配置新能源規(guī)模=30×25%×1.5=11萬千瓦。合計可配置新能源規(guī)模45+11=56萬千瓦。
溫馨提示：通過煤電挖潛改造路徑建設(shè)新能源項目的，投資主體應(yīng)為實施煤電機(jī)組靈活性改造、自備機(jī)組轉(zhuǎn)為公用應(yīng)急調(diào)峰電源的企業(yè)，不得轉(zhuǎn)讓新能源建設(shè)規(guī)模。申報配建新能源項目前，企業(yè)需提出煤電機(jī)組靈活性改造方案，自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合國網(wǎng)年度機(jī)組檢修安排，開展靈活性改造方案評估，印發(fā)煤電機(jī)組靈活性改造計劃。或企業(yè)提出燃煤自備機(jī)組轉(zhuǎn)為公用應(yīng)急調(diào)峰電源的轉(zhuǎn)型方案，明確轉(zhuǎn)為公用電源的時間、電網(wǎng)接入方式等事項，自治區(qū)發(fā)展改革委會商國網(wǎng)新疆電力公司，確認(rèn)轉(zhuǎn)型方案。
三、配套儲能推進(jìn)路徑
(一)什么是配套儲能推進(jìn)路徑
配套儲能推進(jìn)路徑是可再生能源發(fā)電企業(yè)通過自建、合建、購買調(diào)峰和儲能能力等方式，開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設(shè)的一種途徑。
(二)國家有什么政策要求
《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1138號)明確，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模，按照20%(時長4小時)以上比例配建調(diào)峰能力的優(yōu)先并網(wǎng);自建合建調(diào)峰和儲能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進(jìn)行確定。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
一是結(jié)合我區(qū)電網(wǎng)消納實際，對建設(shè)4小時以上時長儲能項目的企業(yè)，允許配建儲能規(guī)模4倍的風(fēng)電光伏發(fā)電項目。鼓勵光伏與儲熱型光熱發(fā)電以9∶1規(guī)模配建。
規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=4小時以上時長儲能規(guī)模×4，如：建設(shè)10萬千瓦/40萬千瓦時(4小時時長)儲能規(guī)模，可配置新能源規(guī)模=10×4=40萬千瓦;建設(shè)10萬千瓦光熱發(fā)電項目，可配置90萬千瓦光伏項目。
二是鼓勵并網(wǎng)運行超過15年的風(fēng)電場開展改造升級和退役，新增規(guī)模為新建4小時以上時長儲能規(guī)模的4倍，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。
規(guī)模計算小貼士：可建設(shè)風(fēng)電規(guī)模=改造或退役風(fēng)電規(guī)模+新建4小時以上時長儲能規(guī)模×4，如：改造或退役10萬千瓦風(fēng)電場，同時新建1萬千瓦/4萬千瓦時(4小時時長)儲能規(guī)模，可配置新能源規(guī)模=10+1×4=14萬千瓦。
溫馨提示：儲能項目或儲熱型光熱發(fā)電項目應(yīng)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。投資建設(shè)服務(wù)一定區(qū)域的集中式儲能項目，且項目規(guī)模不小于10萬千瓦/40萬千瓦時(4小時儲能時長)的，允許以第三方輔助服務(wù)、租賃等方式，供其他企業(yè)按儲能規(guī)模的4倍配建市場化并網(wǎng)新能源項目。
四、新增負(fù)荷消納路徑
(一)什么是新增負(fù)荷消納路徑
新增負(fù)荷消納路徑是以企業(yè)或增量配電網(wǎng)等相對獨立供電區(qū)域內(nèi)新增負(fù)荷作為靈活調(diào)節(jié)能力，通過源網(wǎng)荷儲一體化等方式開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設(shè)的一種途徑。
(二)國家有什么政策要求
國家《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)明確，“各省級能源主管部門應(yīng)會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)積極組織相關(guān)電源、電網(wǎng)、用電企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)開展項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設(shè)實施等工作”。相關(guān)項目經(jīng)組織評估篩選后，列入自治區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目名單。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
按照新增負(fù)荷的1.5倍配置新能源建設(shè)規(guī)模，并配建一定比例、時長2小時以上的儲能規(guī)模。
溫馨提示：此類新能源項目原則上不向大電網(wǎng)送電，電網(wǎng)有調(diào)度需求時，經(jīng)項目單位與電網(wǎng)協(xié)商同意后，按電網(wǎng)調(diào)度要求執(zhí)行。與新增負(fù)荷配建的風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，各時段最大發(fā)電量不得高于新增負(fù)荷最大用電量加儲能規(guī)模瞬時可儲電量。國網(wǎng)新疆電力有限公司已供電或已正式同意用電報裝的項目，不再作為新增負(fù)荷。不得以尚未開工建設(shè)負(fù)荷匹配新能源規(guī)模。新增負(fù)荷必須依法依規(guī)履行相關(guān)建設(shè)程序開工建設(shè)后，方可申請配置新增新能源規(guī)模。
五、自備綠電保障路徑
(一)什么是自備綠電保障路徑
自備綠電保障路徑是以硅基新材料企業(yè)為重點，鼓勵擁有燃煤自備電廠的企業(yè)主動壓減自發(fā)自用燃煤電量，推動燃煤自備機(jī)組參照公用機(jī)組逐年壓減利用小時數(shù)。對壓減燃煤自備電量成效明顯的，支持企業(yè)按照多能互補模式建設(shè)綠電自備項目，最大程度實現(xiàn)用能需求綠電替代的市場化并網(wǎng)新能源項目建設(shè)途徑。
(二)國家有什么政策要求
本路徑執(zhí)行國家《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
企業(yè)壓減的自發(fā)自用燃煤電量，由企業(yè)自主承諾，并在燃煤自備機(jī)組發(fā)電端安裝相應(yīng)計量儀確定，由地(州、市)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)核實?？膳渲眯履茉匆?guī)模=自備機(jī)組規(guī)模×(暫定6000小時上限值-承諾壓減后的年利用小時數(shù))/暫定上限值。
六、多能互補協(xié)同路徑
(一)什么是多能互補協(xié)同路徑
多能互補協(xié)同路徑是企業(yè)通過整合一定區(qū)域內(nèi)風(fēng)光水火儲資源，實現(xiàn)多能互補，開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設(shè)的一種途徑。
(二)國家有什么政策要求
本路徑執(zhí)行國家《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
一是發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調(diào)節(jié)性水電站和其他儲能設(shè)施調(diào)節(jié)能力，按水電站新增調(diào)峰能力等比例配建新能源規(guī)模，在不增加系統(tǒng)調(diào)峰壓力前提下，提高新能源利用率。
規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=原有水電項目通過技改等方式新增調(diào)峰能力。
二是鼓勵企業(yè)積極參與我區(qū)抽水蓄能項目建設(shè)，由項目所在地的地(州、市)人民政府(行署)招標(biāo)確定的項目投資主體，在抽水蓄能項目建設(shè)推進(jìn)全過程中，給予一定的新能源項目配套規(guī)模。
規(guī)模計算小貼士：投資主體在按時向所在地(州、市)能源主管部門報送開發(fā)計劃、項目按地州要求推進(jìn)前期及開工建設(shè)進(jìn)度的承諾后，配套5萬千瓦的新能源規(guī)模。項目在2.5年內(nèi)完成相應(yīng)前期工作，經(jīng)核準(zhǔn)開工建設(shè)后，配套10萬千瓦的新能源規(guī)模。之后每年項目年度實際投資量超過項目總投資的25%時，配套10萬千瓦的新能源規(guī)模。
溫馨提示：配套的新能源規(guī)模應(yīng)在抽水蓄能項目所在地(州、市)范圍內(nèi)建設(shè)，需按新能源規(guī)模的20%配建不低于2小時時長的儲能規(guī)模。項目完成核準(zhǔn)(備案)手續(xù)辦理后未經(jīng)項目許可部門同意，不得更換項目業(yè)主或變更股權(quán)結(jié)構(gòu)。對違規(guī)企業(yè)，由所在地(州、市)人民政府(行署)取消對應(yīng)項目開發(fā)權(quán)，所造成的損失由企業(yè)自行承擔(dān)，并列入失信名單予以聯(lián)合懲戒，“十四五”期間不得參與自治區(qū)新能源項目競爭配置。如投資主體在項目核準(zhǔn)后6年未建成投產(chǎn)，納入企業(yè)失信名單。
三是鼓勵在大電網(wǎng)延伸困難的偏遠(yuǎn)、邊境獨立供電區(qū)域，新建風(fēng)光儲一體化新能源供電項目，滿足區(qū)域電力需求。對建設(shè)相關(guān)新能源項目的企業(yè)，在項目建成后，允許在疆內(nèi)其他區(qū)域等規(guī)模建設(shè)新能源項目，按項目建設(shè)規(guī)模的20%配套建設(shè)不低于2小時時長的儲能規(guī)模。
七、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補路徑
(一)什么是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補路徑
關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補路徑是利用戈壁、沙漠、荒漠，建設(shè)與治沙、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相結(jié)合的光伏發(fā)電項目，所發(fā)電量依托治沙、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)項目消納，不向大電網(wǎng)送電的市場化并網(wǎng)新能源項目建設(shè)途徑。
(二)國家有什么政策要求
本路徑執(zhí)行國家《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號)。
(三)本路徑項目建設(shè)如何開展
對建設(shè)4小時以上時長儲能項目的企業(yè)，允許配建儲能規(guī)模5倍的光伏項目。
規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=4小時以上時長儲能規(guī)模×5，如：建設(shè)10萬千瓦/40萬千瓦時(4小時時長)儲能規(guī)模，可配置新能源規(guī)模=10×5=50萬千瓦。
溫馨提示：
一是本操作指引為試行，將根據(jù)國家新出臺相關(guān)文件精神及時調(diào)整修訂。同時，根據(jù)我區(qū)新能源項目建設(shè)布局推進(jìn)情況，結(jié)合電網(wǎng)可承受情況及新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高、系統(tǒng)調(diào)峰能力提高等，對7種實現(xiàn)路徑中相關(guān)條件和儲能配建比例等有序調(diào)整，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是第(一)條路徑中項目為保障性并網(wǎng)項目，光伏(向大電網(wǎng)送電)項目由自治區(qū)發(fā)展改革委備案，風(fēng)電項目由地(州、市)發(fā)展改革委核準(zhǔn);第(二)(三)(四)(五)(六)條路徑中項目，為通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等方式建設(shè)的市場化并網(wǎng)項目。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》(發(fā)改能源〔2022〕206號)中“深化能源領(lǐng)域‘放管服’改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準(zhǔn)和備案流程”精神，自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)組織國家能源局新疆監(jiān)管辦、自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司等相關(guān)部門和單位，按政策、技術(shù)和安全等要求論證，將符合要求的項目列入自治區(qū)項目名單后，統(tǒng)一由地(州、市)發(fā)展改革委核準(zhǔn)(備案);第(七)條路徑中項目為市場化并網(wǎng)項目，由各地(州、市)發(fā)展改革委核準(zhǔn)(備案)。
三是各地(州、市)有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕34號)要求，不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。
四是配建集中式新能源項目，單個建設(shè)規(guī)模不低于10萬千瓦。配建規(guī)模在6兆瓦以下的分散式風(fēng)電或分布式光伏，按實際測算規(guī)模建設(shè)。煤電靈活性改造、配套儲能、新增負(fù)荷與新能源項目應(yīng)同步建成投用，相關(guān)項目距離應(yīng)符合電網(wǎng)安全要求。配套儲能容量和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)在新能源項目全生命周期內(nèi)不低于核準(zhǔn)(備案)文件要求。
五是自治區(qū)發(fā)展改革委建立按月調(diào)度機(jī)制。及時梳理掌握各地推薦上報的新能源儲備項目(項目前期工作成熟)，按季組織國家能源局新疆監(jiān)管辦、國網(wǎng)新疆電力有限公司、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)評估篩選，并將篩選情況及時反饋各地發(fā)展改革委，供開展工作參考。各地發(fā)展改革委按以上路徑完成核準(zhǔn)(備案)的新能源項目，需在5個工作日內(nèi)將核準(zhǔn)(備案)情況報自治區(qū)發(fā)展改革委，并按規(guī)定錄入相關(guān)項目庫。每月5日前將項目建設(shè)推進(jìn)情況通過相關(guān)項目庫報自治區(qū)發(fā)展改革委，直至項目建成(并網(wǎng))發(fā)電。
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