《鄉(xiāng)村振興促進法》中明確提出，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，由此指明了發(fā)展方向，一系列政策先后出臺。6月20日，國家能源局下發(fā)了《關于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》(簡稱“整縣光伏”)， 全國20個省市緊隨其后迅速出臺了相關政策。7月9日，國家能源局明確，不得暫?，F(xiàn)有光伏項目，但要求不強制、不壟斷。業(yè)界專家學者普遍認為，在“雙碳”目標以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，大力發(fā)展分布式光伏，將釋放巨大潛力。
光伏扶貧為鄉(xiāng)村振興打下基礎
在位于中國東部的山東省淄博市沂源縣魯村鎮(zhèn)，總投資7000萬元的10MW(兆瓦)農光互補光扶貧項目已經產生收益。在陽光的照耀下，一排排藍色光伏板閃閃發(fā)光，將光能源源不斷地轉化為電能。在光伏板下，一片片綠苗兒長勢喜人。
“上面光伏發(fā)電，下面綠色種植，綜合利用，一花兩開。”沂源縣鄉(xiāng)村振興局相關負責人萬秀軍告訴《中國發(fā)展觀察》雜志記者， 近年來，該縣扎實推進光伏扶貧工程，將光伏扶貧作為打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，引導企業(yè)參與建設農光互補電站和地面集中扶貧電站。
自2018年3月9日并網發(fā)電以來，年均發(fā)電量1200萬千瓦時左右，年收益1000余萬元，通過光伏扶貧資產收益，支持貧困村增加集體經濟收入，帶動貧困戶脫貧致富。同時農業(yè)項目開展規(guī)模化種植，可提高土地綜合產出效率，通過吸納周邊農村剩余勞動力，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口，有效促進實現(xiàn)貧困戶的脫貧致富。
截至目前，該項目產生的收益，能夠覆蓋12個鎮(zhèn)(街道)的390 個村，建檔立卡貧困戶10500戶、18800人實現(xiàn)分紅;項目收益用于村集體增收及庫區(qū)移民村已覆蓋165個村(村集體130個、庫區(qū)35個)。
“光伏扶貧工程市場有保障， 能為貧困戶帶來20年穩(wěn)定收益，可作為典型的資產收益扶貧方式。” 國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬公開表示。自2015年光伏扶貧工作啟動以來，國家能源局先后五批下達了光伏扶貧的專項建設規(guī)模和計劃，多個省份組織實施了光伏扶貧項目。
在天津大學建筑學院院長助理、教授楊崴看來，扶貧絕不是簡單“給錢”，而是要激發(fā)貧困地區(qū)的內生動力，讓貧困地區(qū)具備“造血”功能。具有電網特色的光伏扶貧，在部分貧困地區(qū)就起到“造血”的作用。“光伏+產業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農光互補、畜光互補、漁光互補、光伏養(yǎng)老等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。同時，能源開發(fā)建設為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，發(fā)揮了重要的脫貧帶動作用。
山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務副會長、山東省新能源產業(yè)協(xié)會光伏專委會主任張曉斌在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時認為， 光伏扶貧與光伏推進鄉(xiāng)村振興有所區(qū)別，前者當時的出資方是地方政府，這是國家的要求，后者主要以地方財政資金去撬動更多的融資平臺的資金，有外部的資金介入。前期的光伏扶貧已經打下良好基礎， “整縣光伏”提升到新的高度，讓更多群體關注光伏領域，讓更多社會資本進入，共同促進鄉(xiāng)村振興。
對于光伏扶貧，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任、研究員周健奇表示，既有很多成功經驗，又存在不少問題，還要規(guī)避一些風險。
光伏所發(fā)的電主要是上網，可形成穩(wěn)定的收益。有的地方政府還有度電補貼。這樣，農戶每賣一度電的收入既有電價收入，又有中央和地方的補貼收入。全年收益少則幾千元，多則上萬元。除了鼓勵、資助農戶安裝光伏外，光伏扶貧還有其他模式。例如村集體投資光伏電站，獲得的穩(wěn)定收入用于資助貧困人口，還可創(chuàng)造公益崗位和開展公益事業(yè)，這些方面不少地區(qū)已經形成成熟經驗。
問題主要是兩方面：一是貧困地區(qū)的基礎條件不好，貧困農戶的房頂條件差、電力的本地消納能力不高、農村電網的容量和穩(wěn)定性存在短板、結算流程不完善;二是貧困農戶裝光伏缺少資金，對其支持的方式主要是貸款，或租賃，都會減少光伏收益，需要創(chuàng)新，光伏扶貧的提升空間還有待進一步深入。
“扶貧的效果，不是看一個地方整齊地安裝了多少瓦光伏， 而是原來貧困農戶的收益提升了多少，屋頂、電網等基礎條件是不是得到改善。否則很容易形成新的電力集中消納難題，讓造福鄉(xiāng)村的綠色電變成所謂的‘垃圾電’。” 周健奇說。
“整縣光伏”助力鄉(xiāng)村走低碳振興之路
我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設協(xié)調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，主要目的就是充分調動和發(fā)揮地方積極性，引導地方政府協(xié)調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規(guī)模。
“包括太陽能、風能、生物質能等在內的、鄉(xiāng)村隨處可見的可再生能源對鄉(xiāng)村振興具有重要作用。一般情況下，隨著農村居民收入的提高，能源消費量也會大幅上升。然而，在實現(xiàn)‘雙碳’目標的過程中，鄉(xiāng)村振興必然也必須要走低碳振興之路。因此，廣大鄉(xiāng)村應依托既有的可再生能源資源，大力開發(fā)新能源替代傳統(tǒng)的石化能源，滿足生產生活需求，構建一個主要依靠可再生能源的分布式鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所能源經濟室主任、副研究員朱彤在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時認為，可再生能源發(fā)電以“當?shù)匕l(fā)、當?shù)赜?rdquo;模式為主，不夠用時才通過公共電網調劑。這一發(fā)展模式的好處是：一方面，可再生能源最大限度地替代石化能源， 減少二氧化碳排放，保證鄉(xiāng)村振興的低碳化;二是農戶減少或者不需要為化石能源付費，節(jié)省了開支， 相當于增加了收入。
對于“整縣光伏”，朱彤指出，最重要的“硬條件”有兩個：一是屋頂資源豐富，二是配電網并網條件好。所以，不需要像通常理解的那樣，先試點，再全國遍地開花。如果兩個“硬條件”都具備，就滿足先行試點的條件，馬上就可以干;如果屋頂資源豐富， 但配電網并網條件不滿足，那就積極主動改善并網條件推進分布式光伏發(fā)展。
農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員付饒認為，合理開發(fā)利用農村可再生能源、鼓勵使用清潔能源，有利于治理農業(yè)面源污染，優(yōu)化農村環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展， 體現(xiàn)農村能源綜合利用的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益。我國地域遼闊，可再生能源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅趶V大的農村地區(qū)發(fā)展太陽能等可再生能源大有可為。光伏整縣推進作為清潔能源使用的有效探索，為下一步鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，因地制宜發(fā)展低成本的清潔可再生能源，加快推進能源技術進步和推廣，促進農村能源清潔低碳轉型，改善農村能源結構，起到積極作用。
國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員劉現(xiàn)偉認為，隨著光伏發(fā)電技術日益成熟、成本持續(xù)降低，在國家“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同推動下，光伏大規(guī)模普及進入快車道。“整縣光伏”推進會為“三農”特別是落后地區(qū)的發(fā)展帶來難得歷史機遇，為農業(yè)轉型、農村發(fā)展、農民增收帶來多重利好。他建議，光伏電站的布局，要充分考慮區(qū)域差異，優(yōu)先在光能資源豐富、光伏發(fā)電成本更低、電力設施配套完善、電力消納能力強、日間電力負荷大等區(qū)域布局，提高光伏發(fā)電經濟性和綜合效益。
“大力發(fā)展以光伏為代表的新能源產業(yè)是我國實現(xiàn)‘雙碳’目標的重要抓手。隨著光伏發(fā)電成本的下降和光伏消納能力的提升，光伏發(fā)電呈現(xiàn)出由大型地面電站向更靠近用戶需求側的分布式光伏方向轉型。此時推進‘整縣光伏’，一是與碳中和碳達峰目標、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成政策集合疊加，集中釋放政策支持紅利;二是分布式光伏作為光伏產業(yè)未來發(fā)展方向，將為農民增收帶來新的、穩(wěn)定可預期的途徑;三是由地方政府主導來推進分布式光伏的發(fā)展，可以與城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設等其他發(fā)展戰(zhàn)略相結合，提高分布式光伏產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質量與效益。”國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研究所助理研究員石穎說，帶來“利好”的同時，應注重戶用光伏發(fā)展，因地制宜、擇優(yōu)選擇區(qū)域推廣。
從建筑類型來看，根據文件， 農村居民建筑是發(fā)展分布式光伏的主要建筑類型之一，且農村居民屋頂可安裝比例需不低于20%;從各地執(zhí)行層面，應根據自身發(fā)展情況及經濟結構不同有所側重，經濟發(fā)達地區(qū)推進重點放在工商業(yè)廠房屋頂及連片工業(yè)區(qū)上，工商業(yè)欠發(fā)達地區(qū)， 可以將黨政機關建筑、公共建筑和農村居民建筑作為主要著力點。
在付饒看來，光伏整縣推進會統(tǒng)籌發(fā)展模式的創(chuàng)新和整體的提升，可以通過基于光伏技術的漁光互補模式、光伏數(shù)字化應用等創(chuàng)新模式的推廣與帶動，將農村清潔能源建設與農林牧副漁產業(yè)融合發(fā)展，增強區(qū)域清潔能源供給能力， 解決產業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，有效促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。
在農業(yè)大縣，注重與農業(yè)產業(yè)發(fā)展多角度的深度融合;在城鎮(zhèn)化基礎建設較好、環(huán)境承載壓力較大的農村區(qū)域，重點推廣光伏多元化利用模式，改變單一技術解決農戶能源需求;在傳統(tǒng)農村地區(qū)分散式住宅形式，推進光伏等分布式能源利用技術，盡量一體化解決農戶清潔能源供應的問題，提高能源資源配置，有序推進分布式“太陽能+”等可再生能源多能互補模式;在距離城鎮(zhèn)較近的農村區(qū)域，利用好資源優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的共贏模式。
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