2023年12月29日，固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市擴大內(nèi)需實施方案》的通知，通知指出，支持企業(yè)投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
此外，增強能源供應(yīng)保障能力。堅持“源網(wǎng)荷儲鏈”一體化發(fā)展，加快布局清潔煤電、風力光伏、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進煤礦擴產(chǎn)增能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新增清潔能源裝機容量400萬千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉(zhuǎn)型基地。
原文如下：
固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市擴大內(nèi)需實施方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位：
《固原市擴大內(nèi)需實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
固原市人民政府辦公室
2023年12月29日
（此件公開發(fā)布）
固原市擴大內(nèi)需實施方案
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》、國家發(fā)展改革委《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》有關(guān)精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，持續(xù)深入調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2023—2035年）》，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話和指示批示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場，加強需求側(cè)管理，統(tǒng)籌消費、投資和產(chǎn)業(yè)關(guān)系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動更高水平擴大開放，創(chuàng)建需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展態(tài)勢，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新篇章夯實堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標。到2025年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標是：消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用進一步增強，內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速、達到2.5萬元以上，脫貧群眾收入增速高于農(nóng)村居民收入增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)比重顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色化、集群化、融合化發(fā)展水平不斷提升。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系基本建立，開放經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。
展望2035年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強；與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面融入全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)進一步夯實，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全區(qū)平均水平進一步縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)更加高效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，共同富裕取得實質(zhì)性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，市場影響力大幅提升。
二、主要任務(wù)
（一）全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級。
1．提高基本消費品質(zhì)。著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品空間布局，加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展“五特產(chǎn)業(yè)”，支持在肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)種養(yǎng)基地。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)挖掘本地特色資源優(yōu)勢，豐富養(yǎng)生保健的農(nóng)產(chǎn)品和食品供給。深度挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化、標準化發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)中央廚房、發(fā)展連鎖經(jīng)營，爭創(chuàng)“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌，打造榮華錦匯、西南新區(qū)等一批高品質(zhì)民俗休閑美食街區(qū)，鼓勵引導餐飲企業(yè)建立食材直供基地，打通從田間到餐桌的綠色食品供應(yīng)鏈，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。（責任單位：市商務(wù)投資促進局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）
2．釋放出行消費潛力。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，實施階段性購車補貼政策，落實好車輛購置稅減免政策，進一步穩(wěn)定汽車消費。優(yōu)化車輛交易登記等制度，推動非營運二手車異地交易“跨省通辦”政策落地，便利二手車交易。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，完善城市路網(wǎng)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提高綠色出行比例，構(gòu)建“快捷、綠色、循環(huán)、舒心、智慧”的城市交通體系。大力發(fā)展智慧交通，推動汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加快停車場、充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件，推進車位資源共享利用。優(yōu)化汽車消費金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)加大對汽車個人消費信貸支持力度。（責任單位：市商務(wù)投資促進局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、城管局、金融局，各縣〈區(qū)〉）
3．促進居住消費健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場預期引導，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的市場供給機制，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。支持剛性和改善性住房需求，對以舊換新、以小換大、生育多子女家庭給予政策支持。加大保障性租賃住房建設(shè)力度，擴大保障性租賃住房供給。持續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造等城市更新工程。不斷完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。增加綠色家電家居消費，引進和支持高端裝修家具電器企業(yè)入駐，不斷提高供給質(zhì)量，促進裝修家具行業(yè)消費回流。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)投資促進局、住房公積金管理中心，各縣〈區(qū)〉）
4．擴大文化和旅游消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。聚焦生態(tài)文旅特色市定位，提升六盤山國家森林公園等景區(qū)品質(zhì)，培育一批以涇源縣楊嶺村、西吉縣龍王壩等為典型的田園綜合體，形成市縣一體、多點支撐、全域延伸的文旅產(chǎn)業(yè)新格局。充分發(fā)揮文化和旅游消費集聚區(qū)示范帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造“文旅IP＋沉浸式娛樂＋主題餐飲＋國潮零售”組合的消費街區(qū)、文旅街區(qū)和夜市綜合體，促進民宿經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持不同景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵實施一票多次多日使用制和電子門票，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間。創(chuàng)建西部地區(qū)獨具特色的生態(tài)休閑避暑旅游度假區(qū)、紅色文化旅游目的地、國家全域旅游示范市和國家文化和旅游消費試點城市。（責任單位：市文化旅游廣電局、商務(wù)投資促進局，各縣〈區(qū)〉）
5．增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展“康養(yǎng)＋”“醫(yī)療＋”等健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)六盤山生態(tài)中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)基地、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)照護服務(wù)中心，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)和老年關(guān)愛型城市，打響“六盤山”旅居康養(yǎng)特色品牌。實施智慧助老行動，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機構(gòu)規(guī)模，支持社會力量發(fā)展普惠托育，引導早教、幼兒園等機構(gòu)參與托育服務(wù)發(fā)展，鼓勵利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，提供日間照料服務(wù)。（責任單位：市民政局、衛(wèi)生健康委、教育體育局、文化旅游廣電局，各縣〈區(qū)〉）
6．促進體育消費升級。深入實施全民健身戰(zhàn)略，優(yōu)化體育公園、社會足球場、健身步道、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場、健身廣場等體育設(shè)施建設(shè)和布局，打造“10分鐘健身圈”。完善全民健身賽事體系，豐富全民健身活動內(nèi)容，重點打造農(nóng)民籃球爭霸賽、六盤山登山節(jié)、冰雪文化體育旅游節(jié)等全民健身品牌賽事，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感體驗，促進競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。加強安全監(jiān)管和服務(wù)保障，增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、演唱會等大型活動供給。依托冰雪體育資源，開展各類冰雪健身休閑活動，提高冰雪運動參與度。（責任單位：市教育體育局、文化旅游廣電局、商務(wù)投資促進局，各縣〈區(qū)〉）
7．打造滿足中高端消費品消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)完善以大型商場、商業(yè)特色街、社區(qū)（鄉(xiāng)村）商業(yè)中心為支撐的多層次消費設(shè)施體系建設(shè)，持續(xù)實施縣城綜合商業(yè)體系建設(shè)，支持各縣區(qū)打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、靚麗美觀的地標性消費生活特色商圈。持續(xù)推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，支持連鎖超市發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)村便利店，集聚多業(yè)態(tài)社區(qū)商圈，豐富便民消費業(yè)態(tài)。鼓勵各縣（區(qū)）和企業(yè)引進知名品牌和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引一批國內(nèi)知名品牌在我市設(shè)立品牌首店、旗艦店或體驗店，豐富高端商品供給，滿足消費升級需求，擴大城市中高端商品和服務(wù)消費供給，引導外溢消費回流。（責任單位：市商務(wù)投資促進局、發(fā)展改革委、城管局，各縣〈區(qū)〉）
8．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城市千兆網(wǎng)絡(luò)升級和光纖到戶建設(shè)。拓展無接觸式消費，推進線上線下融合、實體與網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢互補，打造“智慧商店”、“智慧連超”、“智慧商圈”。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標準體系，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)投資促進局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）
9．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。加快完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實新能源汽車補貼政策，引導各類換電模式設(shè)施推廣應(yīng)用。加大新能源汽車政府采購力度，加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶綠色電力激勵措施，推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。支持企業(yè)投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)投資促進局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）
（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。
10．加快工業(yè)投資支持力度。加大工業(yè)企業(yè)招商引資力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。落實好已出臺的減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，支持能源化工、建材等行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降碳改造升級和綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。積極引進高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，推進企校人才資源共享共用。加強產(chǎn)業(yè)項目投資用地、用能、用水等要素保障，優(yōu)化項目服務(wù)保障，確保項目加快落地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、審批局、發(fā)展改革委、金融局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局，市稅務(wù)局，各縣（區(qū)））
11．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空一體化建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。實施寶中鐵路擴能改造，爭取定西經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路固原段建設(shè)，開行銀川至固原動車組，改擴建固原火車站，實施固原新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、環(huán)縣至褚家灣至紅會鐵路專用線寧夏段等項目。建成G85銀昆高速公路（固原段），積極推進S45中衛(wèi)至隆德、S50寨科至海興和G70福銀高速清水河至六盤山等高速公路項目前期工作，實施S202線預旺至王洼段、G312線莧麻至楊莊段等普通國省道改造工程，加快形成“三縱三橫兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)和“五縱五橫一環(huán)十八聯(lián)”的普通公路網(wǎng)絡(luò)。爭取六盤山機場二期改擴建，優(yōu)化航班航線，打造固西快線、固銀快線“云上公交”，加密與國內(nèi)旅游城市、省會城市的航線航班，增強公鐵聯(lián)運能力，拓寬對外出口通道。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局，各縣〈區(qū)〉）
12．加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)供水骨干網(wǎng)，建成清水河流域城鄉(xiāng)供水等工程，推進黃河水通彭、涇河水高效利用、礦井水綜合利用等項目，加強全域山洪災(zāi)害防治、病險水庫、淤地壩除險加固，有效解決資源型、工程型、水質(zhì)型缺水問題。堅持“四水四定”，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治和節(jié)水型社會創(chuàng)建，普及“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”模式，治理水資源超載超采，提高非常規(guī)水利用率。（責任單位：市水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，各縣〈區(qū)〉）
13．加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞擴能增產(chǎn)，完成炭山、銀洞溝和南灣礦區(qū)煤炭資源市場化配置，啟動王洼煤礦1840萬噸／年產(chǎn)能提升計劃和炭山礦區(qū)360萬噸／年產(chǎn)煤礦建設(shè)。完成西氣東輸三線固原段工程，加快推進新材料產(chǎn)業(yè)園和隆德縣、涇源縣天然氣管道聯(lián)通工程，建立多元儲氣與分級調(diào)峰相結(jié)合的天然氣保障體系。建成六盤山電廠2×1000MW機組擴建、彭陽電廠2×660MW機組工程，加快屋頂分布式光伏試點建設(shè)，實施“寧湘直流”配套風電、新型儲能電站、抽水蓄能等項目，提升發(fā)電能力和調(diào)峰水平。開展固原經(jīng)開區(qū)、王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“綠電園區(qū)”試點，實施云霧山、硝河330千伏和張易、坪樂、鳳凰等110千伏輸變電等工程，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)提檔升級，提升清潔能源送出和消納能力。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)化加油站布局，新建擴建加油站8座以上，進一步提高基礎(chǔ)能源設(shè)施供應(yīng)能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務(wù)投資促進局、水務(wù)局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）
14．加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施城市千兆光纖、5G基站、新型數(shù)據(jù)機房、東數(shù)西算等工程。加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)部署力度，推動存量2G／3G業(yè)務(wù)遷移，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)標注、清洗、加工，呼叫中心等業(yè)態(tài)，打造以千兆城市為網(wǎng)絡(luò)支撐、園區(qū)（基地）為產(chǎn)業(yè)承載的數(shù)據(jù)外包服務(wù)基地。高標準建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康、教育、城鄉(xiāng)供水示范區(qū)，推動數(shù)字治水、智慧能源、智慧交通等重點行業(yè)智能化應(yīng)用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，衛(wèi)生健康委、教育體育局、水務(wù)局、城管局、交通運輸局，各縣〈區(qū)〉）
15．完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展運輸、倉儲、配送、信息于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建支撐工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費及其他行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。聚焦肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、紡織等特色產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)空港物流中心和臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以航空運輸為主，“鐵公機”運輸聯(lián)動發(fā)展的樞紐物流基地和陜甘寧區(qū)域物流分撥中心。推進冷鏈物流設(shè)施、貨運中心和電商示范基地建設(shè)，形成以西蘭銀綜合物流園為核心，四縣物流中心為支撐，城鄉(xiāng)物流配送為補充的全市域一體化物流服務(wù)體系。加快智慧物流園區(qū)、數(shù)字倉庫建設(shè)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)字驅(qū)動、協(xié)同共享”的智慧物流新生態(tài)。（責任單位：市商務(wù)投資促進局、發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局、寧夏機場有限公司固原分公司，各縣〈區(qū)〉）
16．加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集中供熱（氣）、再生水回用、固危廢利用等配套設(shè)施。加快推進黃河支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地搬遷、關(guān)閉退出。推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè)。加快推進山水林田湖草一體化修復，爭取落實生態(tài)橫向補償制度，推動生態(tài)保護和修復。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，各縣〈區(qū)〉）
17．完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域公共衛(wèi)生和重特大災(zāi)害醫(yī)療救援服務(wù)體系，建成固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、托育綜合服務(wù)中心，實施公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫、疾控中心實驗室改擴建、精神衛(wèi)生福利服務(wù)中心、婦女兒童健康服務(wù)中心等項目，推進嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善老年養(yǎng)護院、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。新改擴建中小學和城鄉(xiāng)幼兒園，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基層公共文化設(shè)施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。提升體育場地設(shè)施水平，加大全民健身場地設(shè)施供給，完善多層次多類型健身體育設(shè)施體系。有序推進公共消防設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、民政局、教育體育局、城管局，各縣〈區(qū)〉）
18．加大民間投資支持引導力度。發(fā)揮政府資金引導作用，落實民間投資準入政策，鼓勵民間投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、交通水利、新型城鎮(zhèn)化等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。推動實施企業(yè)投資項目“容缺審批＋承諾制”改革，推進產(chǎn)業(yè)“標準地”出讓，科學設(shè)立“標準地”出讓指標，推進“多評合一”“承諾制”和“代辦制”聯(lián)動改革，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。加強對備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市發(fā)展改革委、審批局、自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、開發(fā)區(qū)管委會等，各縣〈區(qū)〉）
（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。
19．推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，加快電子證照和電子檔案建設(shè)，放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，簡化戶籍遷移手續(xù)，引導緊缺人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工跨區(qū)域跨城鎮(zhèn)到寧夏副中心城市集聚。爭取財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。健全城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（責任單位：市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各縣〈區(qū)〉）
20．優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。按照“一帶兩區(qū)三川”的布局，編制完成固原市國土空間總體規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口合理集聚，推進產(chǎn)城融合。擴大中心城區(qū)建成規(guī)模，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進四縣差異化發(fā)展，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、空間集約高效導向，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、公安局、人力資源社會保障局，各縣〈區(qū)〉）
21．提升城市綜合功能和品質(zhì)。編制實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃和城市更新規(guī)劃，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理一體推進，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文新型城市。開展城市體檢，實施城市更新“十項工程”，推動“四類管線”改造，優(yōu)化停車場、充電樁等布局，推進雨污分流改造，提高雨水及再生水資源化利用水平，推行垃圾收轉(zhuǎn)運處一體化處置，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電零填埋。優(yōu)化城市供熱布局，完善城市供熱保障體系。加強城市保護和修復，穩(wěn)步增加城市公園綠地，提升城市道路綠化水平，推進老舊公園提質(zhì)改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市管理局，各縣〈區(qū)〉）
22．持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”、供水保障、農(nóng)村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村自來水全覆蓋。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展“百村示范、千村整治、萬戶清潔”行動，推進廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升“四大工程”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率、廢棄農(nóng)膜回收利用率和秸稈綜合利用率。推進農(nóng)村移風易俗，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護力度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）
23．完善鄉(xiāng)村市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，支持產(chǎn)地市場初加工、冷鏈倉儲、交易設(shè)施建設(shè)改造。引導商貿(mào)、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。大力發(fā)展農(nóng)村電商，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，實施快遞進村工程，推動跨部門協(xié)作，促進農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展，鼓勵交通、物流、快遞、商貿(mào)流通企業(yè)下沉渠道和服務(wù)，整合日用消費品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源，建設(shè)雙向村級配送服務(wù)網(wǎng)點。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)投資促進局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）
24．豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)投入力度，提高中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；礁?、聯(lián)農(nóng)帶戶能力強的產(chǎn)業(yè)傾斜。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”集約化經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更深嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分享增值收益。積極申創(chuàng)全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，推進普惠金融服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)延伸。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批田園風光、農(nóng)事體驗、文化傳承、綠色康養(yǎng)、休閑度假等新業(yè)態(tài)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局，金融局、文化旅游廣電局，各縣〈區(qū)〉）
25．推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導社會資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制，建立政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，鼓勵社會資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)融合項目。以縣域為整體，統(tǒng)籌推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。實施人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，建立人才入鄉(xiāng)激勵機制，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、人力資源社會保障局，各縣〈區(qū)〉）
（四）提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)。
26．加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)。持續(xù)優(yōu)化“國家（自治區(qū)）科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)—自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機制，打造一批創(chuàng)新資源配置優(yōu)、聯(lián)合創(chuàng)新能力強、開放服務(wù)水平高的科技創(chuàng)新平臺，重點突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色養(yǎng)殖、綠色能源、旱作節(jié)水、生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)。做強固原產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，鼓勵區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)、科研院所來固共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，探索建立“東部研發(fā)＋固原轉(zhuǎn)化”科技成果落地新機制。（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〈區(qū)〉）
27．加強創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。實施創(chuàng)新投入倍增計劃，全領(lǐng)域提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，培育形成一批市場競爭力強、品牌影響力大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高供給能力和市場需求匹配度。引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平顯著提升，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺核心功能基本形成，落實好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和引進關(guān)鍵設(shè)備。支持中小制造企業(yè)、科研機構(gòu)，聚焦特定細分產(chǎn)品市場，走“專精特新”發(fā)展道路，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品。（責任單位：市科技局、財政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）
28．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。聚焦“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“人才＋重點產(chǎn)業(yè)”行動計劃，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、評價、流動、保障機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。建立多層次、多渠道的高層次人才培養(yǎng)體系，加大省際、校地、校企人才合作培養(yǎng)力度，加大金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才引育培養(yǎng)力度，對突出貢獻人才和引進高層次人才，實行職稱評審“直通車”政策，直接申報相應(yīng)級別職稱。加強本土人才培養(yǎng)。完善常態(tài)化柔性引才機制，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)和引進，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。弘揚新時代工匠精神，開展制造業(yè)工匠培養(yǎng)選樹活動。（責任單位：市科技局、人力資源社會保障局、教育體育局、工業(yè)和信息化局，各縣〈區(qū)〉）
29．大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“五特產(chǎn)業(yè)”，打造集研發(fā)、種植、加工、營銷、文化、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市域打造全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色高質(zhì)、效益突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。進一步激活農(nóng)村資源要素，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級行動，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備智能化。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣〈區(qū)〉）
30．大力發(fā)展新型工業(yè)。樹立工業(yè)強市鮮明導向，堅持特色化、差異化、綠色化、智能化發(fā)展方向，實施“小升規(guī)”“規(guī)做精”培育工程，大力發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)。推動實施工業(yè)技改項目，完成新一輪高強度、全覆蓋技術(shù)改造升級，全面提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平。持續(xù)推動企業(yè)與行業(yè)先進水平開展對標，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標工作全覆蓋。鼓勵企業(yè)常態(tài)化采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有針對性地提升管理水平、生產(chǎn)水平和研發(fā)能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、開發(fā)區(qū)管委會，各縣〈區(qū)〉）
31．健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，圍繞“五特”產(chǎn)業(yè)打造標準化試點項目。加快完善構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準在生產(chǎn)服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。加快消費和服務(wù)標準化建設(shè)，鼓勵在養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)、文旅等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標準化試點。鼓勵社會團體和龍頭企業(yè)聚焦創(chuàng)新發(fā)展需求，制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，培育行業(yè)標桿和服務(wù)典范。深入開展質(zhì)量提升行動，建立以風險防控為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)投資促進局、民政局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣電局，各縣〈區(qū)〉）
32．深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施質(zhì)量提升和品牌培育工程，利用寧夏名優(yōu)產(chǎn)品推介平臺，大力推廣固原名特優(yōu)產(chǎn)品。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，打響“六盤山肉牛”“固原黃牛”六盤山肉牛產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、“六盤山冷涼蔬菜”全國夏秋優(yōu)質(zhì)冷涼蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地品牌建設(shè)。不斷打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌名片，打響“六盤山”旅居康養(yǎng)特色品牌，加大電商品牌培育，擴大固原特色產(chǎn)品在全國知名度和影響力。挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化發(fā)展，爭創(chuàng)“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，完善區(qū)域公用品牌、產(chǎn)地品牌和產(chǎn)品品牌智能化管理體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)投資促進局、民政局，各縣〈區(qū)〉）
（五）健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接。
33．推進勞動力要素有序流動。破除妨礙城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才順暢流動的障礙，激發(fā)社會性流動活力。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場。推動建立戶口遷移、各類保險關(guān)系和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等多地聯(lián)辦工作機制。依托全國社會保險公共服務(wù)平臺和自治區(qū)社會保險公共服務(wù)平臺，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。建立社保“一卡通”服務(wù)，建設(shè)完善醫(yī)療保障信息平臺，推進基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，進一步推動醫(yī)保服務(wù)便民高效。（責任單位：市人力資源和社會保障局、公安局、醫(yī)保局、住房公積金管理中心，各縣〈區(qū)〉）
34．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。依托自治區(qū)公共資源交易平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的統(tǒng)一土地交易市場。規(guī)范國有建設(shè)用地一級市場，開展城鄉(xiāng)基準地價、城市地價動態(tài)監(jiān)測工作。完善網(wǎng)上交易、招拍掛等規(guī)則，逐步實現(xiàn)與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，建立國有建設(shè)用地招拍掛全流程監(jiān)督管理機制，加強對土地交易過程的監(jiān)督和管理。積極推動國有建設(shè)用地二級市場建設(shè)。加強市場監(jiān)管和法治建設(shè)，確保國有建設(shè)用地市場的健康發(fā)展和規(guī)范運行。（責任單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建房局、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心，各縣〈區(qū)〉）
35．完善公平競爭的市場秩序。健全公平競爭審查機制，持續(xù)深化重點領(lǐng)域公平競爭執(zhí)法，提高公平競爭執(zhí)法水平，維護市場公平競爭的秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面，平等對待各類市場主體，完善與高標準市場相適應(yīng)的公平競爭機制。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種類型的行政性壟斷，推動市場秩序的規(guī)范化和統(tǒng)一化。（責任單位：市市場監(jiān)管局、審批局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)投資促進局，各縣〈區(qū)〉）
36．加快融入全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，全面實施市場準入負面清單制度，嚴禁自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進市場準入效能評估試點，探索效能評估結(jié)果應(yīng)用。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，加快清理妨礙要素資源和商品服務(wù)自由流動的政策做法和隱性規(guī)則。（責任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、審批局，各縣〈區(qū)〉）
37．發(fā)展現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建高效便捷的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開通農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展線路，推進客貨郵商便民服務(wù)站點的建設(shè)，推動交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等資源開放共享，打通工業(yè)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動冷鏈物流設(shè)施、服務(wù)、系統(tǒng)嵌入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，拓展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流服務(wù)。鼓勵支持大中型物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，進行規(guī)模擴張和資源優(yōu)化，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做強服務(wù)功能，形成一批具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，穩(wěn)步擴大多式聯(lián)運在綜合物流體系中的提振作用。（責任單位：市商務(wù)投資促進局、交通運輸局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局，各縣〈區(qū)〉）
（六）深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力。
38．持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，合理區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等行業(yè)中的營利性和非營利性業(yè)務(wù)，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。鼓勵國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務(wù)，增強國有經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的影響力。加大政府購買普惠性非基本公共服務(wù)的力度，將更多公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄，擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。（責任單位：市民政局、教育體育局、科技局、衛(wèi)生健康委、文化旅游廣電局、國資委，各縣〈區(qū)〉）
39．加強消費者權(quán)益保護。探索建立消費維權(quán)集體訴訟和公益訴訟制度，持續(xù)打擊侵犯消費者權(quán)益、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議和監(jiān)督執(zhí)法合作機制，加快推進消費追溯體系和信用體系建設(shè)。建立健全價格監(jiān)管應(yīng)急機制，加強市場價格形勢分析研判，及時應(yīng)對價格異常波動。持續(xù)開展重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為的治理，打擊價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益。鼓勵各縣區(qū)、各行業(yè)積極開展“放心消費在固原”創(chuàng)建活動。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）
40．持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，提供市場主體更高效便捷的服務(wù)。全面推進“證照分離”改革，擴大“照后減證”和簡化審批的范圍。推動行政許可實施規(guī)范化標準化，推廣采用告知承諾制等模式，簡化審批程序，降低市場準入門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和智能化水平。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，擴大簡易注銷登記的適用范圍，促進市場主體退出與轉(zhuǎn)型升級。推進常態(tài)化“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。認真做好營商環(huán)境評價工作，提供企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市審批局、發(fā)展改革委，各縣〈區(qū)〉）
41．完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》《固原市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部門聯(lián)席會議制度》，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的法律保護。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，建立申訴、復查、再審等機制。實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，嚴厲打擊故意侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。加強專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理工作。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局，市中級人民法院、檢察院，各縣〈區(qū)〉）
42．完善社會信用體系。加強社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制?？茖W界定公共信用信息納入范圍和程序，規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護。爭取打通信用信息與行業(yè)部門金融服務(wù)平臺、金融部門的對接共享通道，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，提供更加便捷的信用服務(wù)和優(yōu)惠政策。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加強行業(yè)協(xié)會、商會的信用管理職能。（責任單位：市發(fā)展改革委、司法局、市場監(jiān)管局、金融局、民政局，人民銀行固原分行，各縣〈區(qū)〉）
43．深化區(qū)域務(wù)實性合作。融入共建“一帶一路”，創(chuàng)新對外投資合作方式，促進外事、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等領(lǐng)域友好交流合作。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與沿黃城市群、蘭西城市群等地區(qū)的協(xié)同合作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的互補合作，促進區(qū)域間資源優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。加強與西部陸海新通道省際合作，推動跨區(qū)域合作與交流。鞏固對外地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，促進貿(mào)易合作和投資合作。建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)同推進跨區(qū)域交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展水平。深化閩寧對口協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟交流。（責任單位：市投資促進服務(wù)中心、商務(wù)投資促進局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，各縣〈區(qū)〉）
（七）扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Α?br />
44．積極穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。促進完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。發(fā)展吸納就業(yè)能力強、生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。聚焦家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、快遞物流等就業(yè)潛力大的服務(wù)領(lǐng)域，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策落實力度，集中培育一批“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目。加強公共技能實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地建設(shè)，鼓勵高中畢業(yè)生、退役軍人和新型職業(yè)農(nóng)民接受高等職業(yè)教育。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預警監(jiān)測機制。開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育體育局、民政局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局，各縣〈區(qū)〉）
45．擴大中等收入群體規(guī)模。重點開展高校畢業(yè)生、技能人才、中小企業(yè)和個體工商戶、高素質(zhì)農(nóng)民等群體增收活動，壯大中等收入群體。加大高技能人才獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)工人上升通道，發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)合理確定技能工人薪酬結(jié)構(gòu)和水平。開展中小企業(yè)賬款清欠行動，建立首貸戶拓展長效機制。推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，重點培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型新型農(nóng)民。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、金融局，各縣〈區(qū)〉）
46．提升教育服務(wù)質(zhì)量。著力打造“優(yōu)學在固原”教育品牌，擴大城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源供給，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學前教育服務(wù)體系，實施政府購買公辦園教師服務(wù)崗位行動計劃，補齊公辦幼兒園教師短板。推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。傾力支持寧夏師范學院升大創(chuàng)博，建設(shè)固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院，推動職業(yè)院校、本科高校加強產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)，健全產(chǎn)教融合校企合作機制。爭取實施六盤山干部學院遷建工程，打造全國有影響力的干部黨性教育基地。（責任單位：市委黨校，教育體育局、發(fā)展改革委，各縣〈區(qū)〉）
47．提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。加快建設(shè)健康固原，做強“康養(yǎng)在固原”品牌，實施醫(yī)療健康保障工程，實施醫(yī)療健康保障工程，完善區(qū)域公共衛(wèi)生和重特大災(zāi)害醫(yī)療救援服務(wù)體系，建成固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、托育綜合服務(wù)中心等項目。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域以及眼科、婦產(chǎn)、兒科等?？坪椭嗅t(yī)、康復、護理、體檢等領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加醫(yī)療健康服務(wù)有效供給。加快補齊縣級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力短板。增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、健康旅游等服務(wù)。加強職業(yè)健康保護，積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)，落實好國家關(guān)于免疫疫苗管理和疫情防控相關(guān)政策。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局，各縣〈區(qū)〉）
48．加快健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，擴大全民參保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。落實社會保障待遇調(diào)整機制，提升養(yǎng)老保險待遇水平。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。引導有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險，逐步推動落實靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，落實退役軍人優(yōu)撫政策。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、退役軍人局、醫(yī)保局、殘聯(lián)，各縣〈區(qū)〉）
49．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。健全完善志愿服務(wù)保障機制，加大志愿者服務(wù)經(jīng)費保障力度，健全志愿服務(wù)表彰激勵機制，發(fā)展壯大志愿者隊伍。加快公辦福利機構(gòu)改革，大力發(fā)展社會福利、社會工作和慈善事業(yè)。落實完善社會保險、社會救助、社會福利制度，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，持續(xù)打造公益慈善類服務(wù)品牌形象。搭建更多志愿服務(wù)平臺，指導新建志愿服務(wù)站點，全面提升志愿服務(wù)水平。（責任單位：市民政局，各縣〈區(qū)〉）
50．提高社區(qū)公共服務(wù)水平。引導社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給，支持完整社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)功能，健全便利店、藥店、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，增強社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。推進智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提高社區(qū)在服務(wù)、基層治理和疫情防控方面的智能化水平。（責任單位：市民政局、商務(wù)投資促進局、衛(wèi)生健康委，各縣〈區(qū)〉）
（八）提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。
51．穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大高標準農(nóng)田建設(shè)面積。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各縣〈區(qū)〉）
52．增強能源供應(yīng)保障能力。堅持“源網(wǎng)荷儲鏈”一體化發(fā)展，加快布局清潔煤電、風力光伏、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進煤礦擴產(chǎn)增能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新增清潔能源裝機容量400萬千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉(zhuǎn)型基地。立足傳統(tǒng)能源資源稟賦特點，以清潔高效利用為主導方向，堅持煤炭托底保障，持續(xù)強化傳統(tǒng)能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。（責任單位：市發(fā)展改革委，各縣〈區(qū)〉）
53．提升物資儲備應(yīng)急保障能力。推動建立完善權(quán)責清晰、層次明確的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救災(zāi)物資儲備體系，制定基層應(yīng)急物資儲備建議清單，構(gòu)建與本地災(zāi)害特點相適應(yīng)的應(yīng)急物資保障體系。強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲備目錄清單，制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產(chǎn)能儲備，積極建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大影響。（責任單位：市應(yīng)急管理局、糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、民政局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委，各縣〈區(qū)〉）
54．加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極推進消防隊伍及戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)、市應(yīng)急指揮（救援）中心建設(shè)，健全完善綜合性消防救援隊伍調(diào)動機制。強化救援裝備、技術(shù)支撐及綜合保障，加大先進適用裝備配備力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。強化危險化學品、礦山、道路交通、森林草原火災(zāi)等重點領(lǐng)域生命防護，積極開展多災(zāi)種專業(yè)化訓練，完善配套應(yīng)急處置設(shè)施，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。（責任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）
55．加強自然災(zāi)害綜合治理。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預警體系，推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，加強重點森林草原火災(zāi)風險區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和危舊房屋治理改造力度，提升自然災(zāi)害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準。落實突發(fā)事件總體應(yīng)急預案，加快災(zāi)害事故監(jiān)測預警體系和應(yīng)急通信體系建設(shè)。加快建立與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度，積極開發(fā)環(huán)境保護技術(shù)裝備保險、低碳環(huán)境保護類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、森林保險和具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險，逐步形成財政支持下的巨災(zāi)風險分散機制。（責任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、氣象局、國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要切實提高認識，強化組織保障，全力高位推進。要不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，抓好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重大任務(wù)和政策落實。要注重結(jié)合實際，細化措施，確保取得實效。
（二）完善協(xié)調(diào)機制。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要按照責任分工，壓實擴大內(nèi)需責任，加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等各領(lǐng)域的協(xié)同配合，進一步細化實化實施方案明確的任務(wù)和政策，形成擴大內(nèi)需的強大合力。
（三）加大宣傳引導。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要加強擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內(nèi)需方面的成功案例，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。
來源：固原市人民政府
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