黨的二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。這為我國電力領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
電力領(lǐng)域是我國全面實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵領(lǐng)域，電力安全是確保能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，我國電力領(lǐng)域能源消費及裝機結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，應(yīng)逐步構(gòu)建以綠色低碳電力為主導(dǎo)的新型電力系統(tǒng)。
電力領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型勢在必行
當前，我國電力領(lǐng)域發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的緊迫需求，也要考慮能源及工業(yè)生產(chǎn)過程中用電“低碳化、綠色化、清潔化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求。
我國能源資源稟賦呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的特點，導(dǎo)致電力領(lǐng)域能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主的“高碳化”格局。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年我國發(fā)電總量達9.46萬億千瓦時，與2005年的發(fā)電量2.47萬億千瓦時相比，近20年來增長了約2.8倍。其中，火電所占總量的比重從81.5%下降至66.3%，清潔能源所占比重明顯提升。但是整體上以煤炭為主的火電結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。
實踐表明，一個國家電力裝機結(jié)構(gòu)的演變，能充分詮釋該國電力的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢。當前，我國電力裝機結(jié)構(gòu)綠色化正在加速演進。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年我國電力裝機容量達29.2億千瓦，相較2005年的20.1億千瓦增長約0.5倍。其中，火電裝機容量占比從2005年的59.2%下降至2023年的47.6%，清潔能源電力裝機容量首次超過火電裝機，綠色電力裝機占比達到52.4%。雖然電力裝機結(jié)構(gòu)低碳化、綠色化趨勢明顯，但距離電力清潔化的目標仍有差距，亟待以風(fēng)能、太陽能等清潔電力裝機替代煤炭等火電裝機，加快清潔能源技術(shù)創(chuàng)新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，改變以化石能源為主的電力裝機結(jié)構(gòu)。
通常情形下，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展勢必以電力能源的快速增長為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐。我國電力發(fā)展實踐顯示，2005年至2023年，電力增長與能源消費增長呈現(xiàn)出多元相關(guān)性，進而也導(dǎo)致CO2排放量的快速增長。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年我國一次能源消費達57.2億噸標準煤，較2005年增長了1.6倍，支撐了電力增長2.8倍及GDP增長5.9倍;同時，造成CO2排放量增長1.2倍，年均復(fù)合增長率達4.3%。盡管2023年清潔能源電力消費占比已達26.4%，對緩解CO2排放作出貢獻，但是2023年電力領(lǐng)域CO2排放量依然是2005年的2倍。高碳能源電力結(jié)構(gòu)年度CO2排放累積量不斷增加，勢必對CO2控制與治理技術(shù)創(chuàng)新提出迫切需求，未來整體的CO2減排形勢依然比較嚴峻。
構(gòu)建新型電力供消體系
電力領(lǐng)域應(yīng)遵循能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，探索符合國情的適宜路徑，加快構(gòu)建以清潔能源為主體的新型電力供給及消費(以下簡稱“供消”)體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色低碳化轉(zhuǎn)型，助力我國“雙碳”目標實現(xiàn)。
一是大力削減化石能源，加快發(fā)展高效安全的清潔能源，力推電力領(lǐng)域盡早實現(xiàn)碳達峰目標。碳達峰是碳中和的前提，電力領(lǐng)域碳達峰越早、碳峰值越低，碳中和代價就相對越小、效益越大。2030年前是碳達峰的關(guān)鍵期，此階段高碳電力的“存量替代”是碳達峰的關(guān)鍵路徑。應(yīng)立足國情，遵循能源電力科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以從“能源消耗總量和強度雙控”向“碳排放總量和強度雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱?，以電力能源供給清潔化、消費電氣化為發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色低碳、高效安全的清潔能源，將各類清潔能源以集中式、分布式等方式開發(fā)轉(zhuǎn)化為電能，替代化石能源存量，轉(zhuǎn)變“煤炭獨大、化石能源主導(dǎo)”的電力能源供消結(jié)構(gòu)，提升效率、嚴控總量，構(gòu)建以清潔能源為主的新型電力系統(tǒng)，力爭2030年前電力領(lǐng)域盡早實現(xiàn)碳達峰。
二是大力推動電力供消與用能的清潔替代與快速減碳、深度脫碳。2030年以后，電力領(lǐng)域加快清潔能源對高碳能源存量與增量的全面替代、加快用能綠電替代是實現(xiàn)碳中和的必然抉擇。一方面，要堅持電力供消以清潔能源為主、用能以電能為主，電力來源與高碳能源分離、經(jīng)濟社會發(fā)展與高CO2排放分離，大力推動電力供消與裝機結(jié)構(gòu)的低碳化、綠色化;另一方面，要以清潔能源替代后續(xù)化石能源增量，以2060年非化石能源消費比重達到80%以上為目標，大力推動電力領(lǐng)域減碳、脫碳，構(gòu)建以清潔能源為主的現(xiàn)代新型電力系統(tǒng)，為電力領(lǐng)域的“快速減碳、深度脫碳、全面實現(xiàn)碳中和”提供強有力的支撐與保障。
三是大力完善碳技術(shù)與碳市場體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。要不斷強化CO2排放的管控與治理。對于電力領(lǐng)域特別是火電，以建立健全碳技術(shù)體系、推動碳技術(shù)示范應(yīng)用為主線，突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵核心技術(shù)制約，大力控制火電CO2排放，推動“整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(IGCC)+碳捕集、封存及利用(CCUS)+多聯(lián)產(chǎn)”等各類型控CO2技術(shù)的集成創(chuàng)新與融合應(yīng)用，推進火電減碳脫碳，力爭大幅度削減CO2排放量、限控CO2排放增量，努力實現(xiàn)零碳排放。同時，健全碳治理機制，充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場體系的作用，完善已建立的碳排放統(tǒng)計核算體系及產(chǎn)品碳足跡管理體系，逐步健全碳市場交易制度，推動全國性電力領(lǐng)域碳交易，以市場機制大力控制和減少CO2排放，加快電力領(lǐng)域重大制度創(chuàng)新，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
(作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)
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